Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.)
Шрифт:
Противники монополии внешней торговли пытались использовать разделение функций Наркомвнешторга на функцию регулирования и контроля, с одной стороны, и функцию торгово-оперативную — с другой, для того чтобы умалить роль Наркомвнешторга, оставив за ним только задачи контроля; они предлагали всю торгово-оперативную работу передать торговым органам и обществам, синдикатам и трестам ВСНХ. Это была очередная попытка атаковать с тыла монополию внешней торговли, ибо лишение Наркомвнешторга оперативных функций означало бы низведение его к роли министерства торговли капиталистической страны, которое не оказывает сколько-нибудь глубокого влияния на работу торговых органов и предприятий, на экономику, а ограничивается изданием тех или иных циркуляров, правил и изменением таможенных тарифов.
Умаление роли Наркомвнешторга ослабило бы планирование внешней торговли, привело бы к разрозненным выступлениям советских торговых организаций на внешнем рынке. Уже в то время было ясно, что Советская страна могла
В восстановительный период в организации внешней торговли использовались некоторые элементы государственного капитализма, которые имели подсобное значение и не нарушали принципов монополии внешней торговли. В целях привлечения иностранного капитала к заготовкам экспортных товаров внутри страны, сбыта их за границей и для ввоза в страну предметов, необходимых для восстановления народного хозяйства и для внутреннего товарооборота, создавались смешанные акционерные общества с капиталами советских хозяйственных и кооперативных организаций, а также иностранных комиссионеров торговых организаций. В 1923 г. насчитывалось 24 таких смешанных общества. Среди них были акционерные общества и товарищества, организованные государством и допускавшие прием в них представителей частного капитала — Кожсырье, Льноторг, Хлебопродукт, Хлебоэкспорт. Были также специальные общества, включавшие советские государственные учреждения и представителей иностранного капитала (Русско-германское торговое общество, Руссголландолес, Двинолес-Лимитед, Русско-персидское общество, Проденско-американское общество по обмену продуктами и др.). Для участия во внешней торговле было допущено небольшое количество частных предприятий. Удельный вес отдельных организаций во внешней торговле СССР характеризуется следующими данными за 1924/25 г. (в %) 1140 .
1140
«Советское народное хозяйство в 1921—1925 гг.», стр. 515.
| Экспорт | Импорт | |
|---|---|---|
| Государственные учреждения и предприятия (в том же числе и тресты) | 47,3 | 86,6 |
| Государственные акционерные общества | 31,6 | 6,4 |
| Кооперация | 12,5 | 3,8 |
| Смешанные общества с иностранным капиталом | 5,5 | 1,3 |
| Иностранные фирмы | 1,1 | 1,3 |
| Частные предприятия | 0,7 | 0,3 |
| Прочие | 1,3 | 0,3 |
| Итого | 100,0 | 100,0 |
Таким образом, решающую роль в экспорте и импорте играли государственные организации и кооперация, т.е. социалистический сектор хозяйства; на долю государственно-капиталистических и частных предприятий приходилось около 9% экспорта и менее 4% импорта.
Организационная перестройка внешней торговли шла по линии усиления роли и значения торговых представительств СССР за границей как органов Наркомвнешторга, осуществляющего монополию внешней торговли. В декрете правительства от 16 октября 1922 г. устанавливалось, что НКВТ «осуществляет свою деятельность за границей через посредство Торговых представительств РСФСР, образующих непременную составную часть полномочного представительства РСФСР в каждой отдельной стране. Все коммерческие оперативные органы, а также отдельные представители Народных комиссариатов, ведомств и учреждений, направляющиеся за границу для осуществления торговых операций, действуют под непосредственным руководством и контролем торговых представителей в данной стране» 1141 . Торговые представительства имели право налагать запрет на все противоречащие существующим правительственным законам торговые сделки.
1141
СУ, 1922, № 65,
В целях усиления плановых начал в области внешней торговли в системе Наркомвнешторга была создана плановая комиссия — Внешторгплан, задачей которой являлось предварительное составление экспортно-импортного плана РСФСР и всех союзных республик и наблюдение за его реализацией, учет импортных потребностей и экспортных возможностей страны. В дальнейшем экспортно-импортный план совершенствуется и одновременно дополняется новыми моментами — контингентами и лицензиями, усиливающими плановое и регулирующее начало в области внешней торговли. Декретом правительства в апреле 1923 г. вводятся «периодические контингенты на основные предметы, ввоз и вывоз которых подлежит ограничению. Право на ввоз и вывоз экспортных и импортных товаров устанавливается: а) удостоверениями, б) лицензиями (разрешениями на совершение отдельных сделок)» 1142 . В результате всех этих мер планирование внешней торговли принимает более действенный характер.
1142
СУ, 1923, № 40, ст. 424.
Одним из рычагов регулирования внешней торговли являлись таможенные пошлины. До перехода к нэпу ввоз товаров по всем границам и вывоз фактически был беспошлинным. В новых условиях повышалось значение таможенных пошлин, возрастало их фискальное, покровительственное и стимулирующее значение. Советское правительство на основании решения IX Всероссийского съезда Советов, состоявшегося в декабре 1921 г., установило таможенные пошлины, которые при наличии монополии внешней торговли играют лишь подсобную роль.
Для развития внешней торговли и финансирования связанных с ней операций был создан экспортный банк, на который было возложено установление прочных финансово-кредитных связей с заграницей, обеспечение в достаточной мере кредитом внешнеторговых операций, удешевление этого кредита.
До введения нэпа деятельность Наркомвнешторга носила посреднический характер: импортируемые товары он передавал распределительным органам; в свою очередь для реализации на внешнем рынке экспортные товары он получал от отраслевых Главков, через созданный при ВСНХ Комитет внешней торговли и Экспортное бюро. Такая система привела к тому, что между производителем и продавцом экспортных товаров образовалось большое число промежуточных звеньев, которые задерживали реализацию экспортных товаров, и они подолгу залеживались на складах. С переходом к нэпу Наркомвнешторгу было предоставлено право заготовки экспортных продуктов как при помощи хозяйственных и кооперативных органов, так и непосредственно 1143 . При Наркомвнешторге было создано специальное Экспортное управление, которое впоследствии было преобразовано в междуведомственное Экспортное бюро. В целях расширения экспорта и борьбы за качество экспортной продукции в конце 1924 г. были образованы Лесоэкспортное бюро (междуведомственный орган ВСНХ и НКВТ), Государственное пушное экспортное бюро при Наркомвнешторге, Маслоэкспортное бюро при НКВТ и Хлебоэкспортное бюро.
1143
СУ, 1921, № 60, ст. 412.
В организации внешней торговли внедрялся принцип материальной заинтересованности работников. В написанной В. И. Лениным и утвержденной 16 января 1922 г. директиве Политбюро ЦК РКП(б) о новой экономической политике говорится, что «Политбюро требует безусловно перевода на премию возможно большего числа ответственных лиц за быстроту и увеличение размеров производства и торговли, как внутренней, так и внешней. Это требование относится в первую очередь к Наркомвнешторгу, затем к Госбанку (его торговому отделу особенно), Центросоюзу и Высшему совету народного хозяйства» 1144 . Этот принцип распространялся на предприятия ВСНХ, продукция которых шла на экспорт, коммерческих заграничных работников Наркомвнешторга и на кооперативные организации, ведущие внешнюю торговлю.
1144
В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 44, стр. 357.
Все эти мероприятия, проведенные в области внешней торговли в начале восстановительного периода, сохранили незыблемость монополии внешней торговли, обеспечили укрепление и развитие ее функций, расширение торговых взаимоотношений СССР с капиталистическими странами, продвижение советских товаров на внешние рынки, несмотря на трудности и препятствия, чинимые враждебными силами вне страны, использование ресурсов развитых капиталистических стран в интересах восстановления советской промышленности, транспорта, сельского хозяйства и внутренней торговли.