Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.)
Шрифт:
Курс на концентрацию промышленности был продиктован необходимостью ее рационального использования. Концентрация промышленности должна была обеспечить полную нагрузку наиболее жизнеспособных действующих предприятий, снабжение их оборотными средствами, повысить производительность труда на них, снизить себестоимость продукции и создать условия для социалистического накопления. В. И. Ленин писал в мае 1921 г., что необходимо «обратить сугубое внимание на более быстрое осуществление плана закрыть возможно большее число неспособных работать заведений для концентрации производства в небольшом числе наилучше поставленных предприятий» 191 .
191
В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 43, стр. 258. Указания ЦК РКП(б) о проведении
Насколько низка была нагрузка предприятий, уровень использования их основного оборудования, видно из следующего. По данным производственных программ на 1922/23 г., нагрузка предприятий по сравнению с довоенной составляла: по Петроградскому машинотресту 12—15%; Петроградскому судостроительному тресту — 20%, Московскому машинотресту — 45%, «ГОМЗА» — 15—20%, Украинскому машинотресту — 30%, Югостали — 23%, по Сельмашу — 70% 192 .
Концентрация производства на лучших предприятиях была обязательной предпосылкой рационализации производства, оздоровления промышленности и внедрения хозрасчета. В докладной записке в СТО «О металлопромышленности» Ф. Э. Дзержинский в конце 1923 г. писал: «Необходимо дать жесткое задание: понижать себестоимость и цены путем увеличения производительности, улучшения организации производства и труда, резкого сокращения штатов и накладных расходов, энергичной экономии топлива и сырья и решительной концентрации производства» 193 .
192
«Народное и государственное хозяйство СССР к середине 1922/23 г.». М., изд. НКФ, 1923, стр. 228.
193
Ф. Э. Дзержинский. Избранные произведения, т. 1, стр. 442.
Как практически происходила концентрация промышленности, показывают следующие данные по Донецкому бассейну. По указанию Совета Труда и Обороны осенью 1921 г. была проведена концентрация угледобычи с целью повышения нагрузки лучших шахт и сбережения средств. Законсервированы все нежизнеспособные шахты, и производство было сосредоточено на лучше оборудованных и более продуктивных шахтах.
В эксплуатации было оставлено только 267 шахт. Благодаря принятым мерам, добыча угля в последнем квартале 1921 г. резко повысилась (156 млн. пуд. вместо 41 млн. пуд. в III квартале). В середине 1922/23 г. была проведена дальнейшая концентрация добычи угля, в результате которой число действующих шахт сократилось до 200, а в 1923—1924 гг. их насчитывалось 176 194 .
194
«На новых путях», вып. III. М., 1923; «Государственная промышленность ССОР в 1921—1923 гг. и ее финансовое положение». М.—Л., б. г., стр. 50, 82, 83.
Концентрация производства в Донбассе сопровождалась изменением системы управления, передачей местным рудоуправлениям большей самостоятельности и прав. К концу 1923 г. все рудоуправления были переведены на хозрасчет. Убыточные, бездействующие предприятия были отделены от прибыльных и больше не отягощали бюджет действующих предприятий.
На Урале металлотресты концентрировали все производство на лучших заводах, оставив остальные на консервации. Уже в 1922 г. из 119 предприятий металлургии действующих предприятий оставлено было 82 195 . В результате общая производительность по этим трестам повысилась.
195
Народное и государственное хозяйство СССР к середине 1922/23 г.», стр. 227.
В кожевенной промышленности по переписи 1917/18 г. насчитывалось 4647 заводов; на 1922 г. в руках государства было оставлено всего 240 наиболее технически оснащенных заводов, а остальные были частью закрыты, а частью сданы в аренду 196 . Текстильная промышленность Москвы после проведенной концентрации стала работать с нагрузкой в 70—80% (вместо 40—50% до концентрации). Для металлической промышленности соответствующие цифры составляли 60—65% и 35—40% 197 .
196
«Промышленность и торговля (материалы к XI
197
«Правда», 14 сентября 1923 г.
В результате концентрации промышленности заметно увеличилось число рабочих, приходящихся на одно промышленное заведение, что существенно повлияло на повышение производительности предприятий. По данным ВСНХ, с октября 1922 г. по июль 1923 г. число предприятий металлургической промышленности уменьшилось с 418 до 331, а число рабочих на одно предприятие увеличилось с 492 до 644; в текстильной промышленности число предприятий сократилось с 304 до 269, а число рабочих на одно предприятие возросло с 896 до 1027 198 .
198
«Народное хозяйство СССР за 1922/23 г.». Статистико-экономический ежегодник. М.—Л., 1924, стр. 173.
Так, практические результаты концентрации производства доказали жизненную необходимость этой меры для оздоровления и восстановления промышленности, для повышения ее рентабельности.
Основной формой организации крупной государственной промышленности после перехода к нэпу явилось трестирование, т.е. создание производственных объединений в виде крупных центральных трестов или местных районных, или отраслевых объединений. Трестирование основных отраслей государственной промышленности предотвратило распыление сил и средств по отдельным предприятиям, что серьезно затруднило бы восстановление промышленности, приспособление ее к новым экономическим условиям, борьбу с капиталистическими элементами и овладение рынком. В. В. Куйбышев характеризовал трестирование и концентрацию промышленности как процесс «собирания» промышленности в первую полосу нэпа…» 199
199
В. Куйбышев. Система промышленного управления, стр. 9.
Трестирование призвано было заменить систему главкизма. Если главк управлял целой отраслью промышленности, всеми ее предприятиями, в том числе и мелкими, то трест включал группу промышленных предприятий, объединение которых было хозяйственно целесообразно или которые составляли по тем или иным признакам хозяйственное целое. Главки обладали одновременно функциями административными, снабженческими, контролирующими и регулирующими производство. Главкизм исключал какую-либо хозяйственную самостоятельность предприятий. В основе деятельности треста лежал принцип децентрализации оперативных функций, принцип хозяйственной самостоятельности и ответственности для осуществления хозрасчета. Как хозрасчетное объединение трест призван был заниматься не «общим» регулированием снабжения предприятий и распределением готовой продукции, а управлением производством с учетом местных особенностей. К трестам переходила вся оперативная работа по непосредственному хозяйствованию, за ВСНХ сохранялись лишь функции регулирования и общего руководства. Таким образом, трестирование было формой реализации основного принципа новой системы управления, основанной на ленинском принципе демократического централизма: централизации планового руководства и регулирования при децентрализации оперативных функций.
Трест являлся основной производственной единицей в системе управления промышленностью. Он обладал правом юридического лица и соответствующими правами по непосредственному оперативному руководству выполнением утверждаемых ВСНХ и СНХ союзных республик производственных планов на его предприятиях. Производственные планы составлялись трестом на основе контрольных цифр советов народного хозяйства.
Первичная производственная единица — отдельное предприятие — не пользовалась правом юридического лица. Это право было предоставлено тресту, так как в начале нэпа отдельные производственные единицы еще недостаточно окрепли, чтобы самостоятельно выступать на рынке, ориентироваться в сложных рыночных условиях, успешно вести борьбу с частным капиталом.
Прежде всего трестировались предприятия, работавшие на массовый рынок. Одновременно трестирование проводилось в металлургической и химической промышленности, от подъема которых зависело восстановление всей промышленности. Проводилось также трестирование деревообрабатывающих предприятий и лесной промышленности, которые должны были дать стране экспортный фонд.
На основе этих принципов трестирования и комбинирования были созданы такие тресты, как «Югосталь», «Госпромцветмет», Южно-Уральский трест, Государственный трест машиностроительных заводов — «ГОМЗ», «Химуголь», «Льноправление» (Кострома — Муром), «Северолес», «Западолес», «Анилзаводы», «Уралплатина», «Лакокраска», «Лензолото», «Ацетометил», «Объединение хлопчатобумажной промышленности Центрального промышленного района» и др.