Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.)
Шрифт:
Большое значение для налаживания планового руководства хозяйством в первый период нэпа, для развития и упрочения смычки между городом и деревней имело создание твердой советской валюты. В первые годы восстановительного периода неустойчивость валюты затрудняла планирование хозяйства, развитие товарооборота между городом и деревней, между промышленностью и сельским хозяйством, между различными районами страны. Переход к устойчивой валюте в результате проведения денежной реформы 1922—1924 гг. и обеспечение твердого денежного обращения создали прочную базу для развития экономической связи между городом и деревней, для усиления государственного регулирования торговли и цен, для укрепления плановости в народном хозяйстве.
Одним из главных рычагов планового руководства хозяйством был государственный бюджет — основной финансовый план страны. Планомерная мобилизация накоплений социалистического сектора, привлечение средств населения, все более значительное изъятие через налоги накоплений капиталистических элементов создавали централизованный фонд ресурсов, который
XIII партийная конференция в январе 1924 г. отметила, что «ныне мы достигли значительных успехов в создании основных предпосылок планового руководства». Эти предпосылки успешного планирования заключались в создании твердой валюты; в организации кредита; в накоплении материальных фондов, допускающих маневрирование ими; в осуществлении и укреплении определенных форм организации хозяйства (тресты и т.д.); «в наличии ряда отдельных, построенных на основе опыта, планов, в первую очередь реальных бюджетных планов, и т.п.» 153 .
153
«КПСС в резолюциях…», т. 2, стр. 527.
В условиях многоукладной экономики переходного периода планирование народного хозяйства осуществлялось в борьбе с анархией товарно-капиталистического рынка, с мелкобуржуазной частнособственнической стихией. В первый период нэпа имел место абсолютный рост частного капитала, в особенности в торговле, при относительном падении его удельного веса, отмечался некоторый рост капиталистических кулацких хозяйств в деревне и новой буржуазии в городах. Капиталистические элементы оказывали ожесточенное сопротивление наступлению социализма на экономическом фронте. Процесс расширенного социалистического воспроизводства совершался при известных противоречиях между социализмом и мелкотоварным хозяйством.
В первый период нэпа реальное планирование экономики складывалось постепенно на основе опыта советского хозяйствования, практической увязки и согласования работы разных отраслей народного хозяйства, в меру действительного роста организованности народного хозяйства и увеличивающихся возможностей точного учета ресурсов страны на основе растущего обобществления экономики 154 .
В условиях, когда в сельском хозяйстве преобладало раздробленное мелкотоварное производство, а частный капитал занимал еще большое место в товарообороте и мелкой промышленности, советские хозяйственные планы нередко нарушались. Сельское хозяйство тогда в значительной степени зависело от природных условий, и страна не была гарантирована от недородов. Промышленность была связана с колебаниями внутреннего рынка, которым государство тогда еще неполностью овладело, а внешняя торговля (советский экспорт и импорт) испытывала известные трудности, связанные со сложной международной обстановкой; иностранные капиталисты зачастую проводили бойкот советских товаров, замаскированную блокаду и т.д. Были также отдельные просчеты и ошибки советских планирующих органов.
154
«КПСС в резолюциях…», т. 4, стр. 32.
При плановом хозяйствовании каждая заминка в производстве и торговле, каждый просчет наносили ущерб народному хозяйству. Ленин в докладе на XI Всероссийском съезде Советов указывал, что наши плановые просчеты усугубляют хозяйственные трудности. В частности, серьезный просчет в топливном плане на первую половину 1921 г. обострил затруднения в топливоснабжении, ухудшил и без того тяжелое положение транспорта. Топливные и транспортные трудности весны 1921 г. были вызваны не только недостатком материальных средств, но и тем, что были допущены ошибки в отдельных отраслевых планах 155 . Коммунистическая партия и Советское правительство добивались того, чтобы в советских хозяйственных планах было меньше просчетов, чтобы систематически улучшалось планирование народного хозяйства.
155
В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 44, стр. 317.
Советское государство в первые годы нэпа устанавливало месячные, квартальные и годовые бюджеты, текущие плановые задания отдельным отраслям промышленности, планы посевных кампаний, топливные и продовольственные планы, программы перевозок и т.д. С 1925 г. стали составляться контрольные цифры развития народного хозяйства, превратившиеся затем в годовые народнохозяйственные планы. В контрольных цифрах развития народного хозяйства разрозненные производственные программы предприятий и отраслей начали координироваться и увязываться в единый народнохозяйственный план.
В 1921—1925 гг. был накоплен значительный опыт перспективного планирования. В Госплане и ВСНХ разрабатывались варианты пятилетних планов
2. Особенности планирования промышленности и регулирования сельского хозяйства в первые годы нэпа
Плановое хозяйственное строительство в первые годы нэпа характеризовалось некоторыми особенностями, обусловленными своеобразием конкретной действительности. Раскрывая эти особенности, Ленин писал, что «новая экономическая политика не меняетединого государственного хозяйственного плана и не выходитиз его рамок, а меняет подходк его осуществлению» 156 . Новый подход предусматривал следующую последовательность в решении задач социалистического строительства: оживить сначала сельское хозяйство, а также мелкую промышленность, восстановить на этой основе крупную промышленность; создать новую мощную техническую базу для реконструкции всего народного хозяйства; одновременно подготовить и осуществить социалистическое преобразование мелкотоварного крестьянского хозяйства; ликвидировать многоукладность экономики; обеспечить победу социализма во всем народном хозяйстве.
156
В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 54, стр. 101.
Крупная промышленность за годы империалистической и гражданской войн была особенно сильно разрушена. Для ее восстановления нужны были продовольственные и сырьевые ресурсы, что зависело от сельского хозяйства. Нужно было топливо, а в то время это прежде всего — дрова, что значило «рассчитывать на крестьянина и его лошадь» 157 . Ленин глубоко и всесторонне — экономически и политически — обосновал положение о необходимости в первую очередь направить все усилия и внимание партийных и советских организаций на восстановление крестьянского хозяйства, на развитие мелкой промышленности. Это, указывал Ленин, «позволит перейти в кратчайший срок к более энергичному и более успешному восстановлению крупной промышленности» 158 .
157
В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 43, стр. 27.
158
Там же, стр. 231.
Призывая для начала «уцепиться за наличную, мелкую, отсталую промышленность», Ленин, партия ни на минуту не забывали об основной задаче — о создании условий для подъема крупной промышленности, для электрификации. Ленин постоянно напоминал, что «единственной возможной экономической основой социализма является крупная машинная индустрия» 159 .
Не ослабляя внимания к развитию сельского хозяйства и мелкой промышленности, партия прилагала усилия в деле возрождения крупной индустрии. Уже XI партийная конференция (декабрь 1921 г.) провозгласила основной задачей хозяйственного строительства всестороннее укрепление и развитие крупной государственной промышленности как основы пролетарской диктатуры. Крупная промышленность, говорилось в решениях конференции, должна быть обеспечена материальными ресурсами и денежными средствами для беспрерывной производственной работы. XII съезд партии подчеркнул, что «основной плановой хозработой на ряд лет остается утвержденный Советской властью план электрификации России, который должен остаться краеугольным камнем всех хозяйственных усилий республики» 160 . XIII съезд партии (1924 г.) поручил Центральному Комитету уделять этому плану еще больше внимания и «сделать все возможное для проведения в жизнь всего плана электрификационных работ, имеющих такое громадное значение для упрочения нашего хозяйства и тем самым — для упрочения социализма» 161 . III Всесоюзный съезд Советов (май 1925 г.) указал, что «во главу угла воссоздания советской промышленности должно быть поставлено выполнение плана электрификации Союза ССР» 162 .
159
В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 44, стр. 50.
160
«КПСС в резолюциях…», т. 2, стр. 304, 406.
161
«КПСС в резолюциях…», т. 3, стр. 41.
162
«Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 1, стр. 488.