Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.)
Шрифт:
В состав Государственной плановой комиссии по предложению B. И. Ленина были введены крупные специалисты по важнейшим отраслям хозяйства, деятели техники и науки: Г. М. Кржижановский, И. Г. Александров, В. Р. Вильямс, И. М. Губкин, Д. Н. Прянишников, C. Г. Струмилин, М. А. Шателен и др. Многие из них прошли школу ГОЭЛРО.
В день принятия правительством Положения о Госплане и утверждения его состава в «Правде» была опубликована статья В. И. Ленина «Об едином хозяйственном плане» 133 , в которой намечены основные вехи работы организуемого планового центра. Он должен строить работу, писал Ленин, опираясь на накопленный практический опыт планового руководства хозяйством; должен развивать и улучшать планирование народного хозяйства на основе опыта работы ГОЭЛРО, используя лучшие научно-технические силы.
133
В.
Ленин советовал организовать и в дальнейшем планово-экономическую работу так, чтобы в ней постоянно участвовали люди науки и техники, лучшие практики-хозяйственники, знающие дело, отрасль хозяйства или район. Данные современной науки и техники, практический опыт в центре и на местах должны широко использоваться и применяться в социалистическом планировании. Хозяйственные планы должны учитывать и воплощать в себе последние достижения современной техники и науки.
В ленинских указаниях Госплану раскрывается огромная роль народнохозяйственного плана как определенной системы заданий, которая призвана обеспечить единство цели и единство действий трудящихся масс. Именно поэтому Ленин требовал: план должен быть наглядным, популярным, он должен увлекать массы ясной и яркой (вполне научной в основе) перспективой. Сила и авторитет государственного народнохозяйственного плана объясняются тем, что он выражает коренные интересы народа — интересы увеличения общественного богатства, усиления экономической и военной мощи страны, подъема благосостояния трудящихся.
Вся практическая деятельность Госплана, хозяйственных ведомств в центре и на местах направлялась Коммунистической партией, руководящей силой Советского государства. Ленин характеризовал государственные планы как конкретное воплощение программы строительства социализма и коммунизма. Он подчеркивал важнейший принцип социалистического планирования: при разработке хозяйственного плана руководствоваться основными задачами экономической политики партии и правительства. Обосновывая руководящую роль Коммунистической партии, вооруженной марксистской теорией, Ленин при переходе к нэпу говорил, что на коммунистов, как на правящую партию, ложится главная ответственность за восстановление и развитие народного хозяйства, «потому что мы руководим и должны руководить экономическим строительством» 134 . В буржуазном обществе делом, экономикой занимаются капиталисты, «а у нас хозяйственное дело — наше общее дело. Это самая для нас интересная политика» 135 . Познавая и используя объективные закономерности развития общества, партия обеспечивает правильное руководство всей работой по строительству социализма и коммунизма, придает ей планомерный, научно обоснованный характер.
134
В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 44, стр. 216.
135
В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 43, стр. 330.
В. И. Ленин учил, что при рассмотрении и решении любого хозяйственного вопроса необходим правильный политический подход, всегда исходить из Программы партии, ее генеральной линии, интересов социализма. Политика, указывал Ленин, есть концентрированная экономика, поэтому политика «не может не иметь первенства над экономикой». Это значит, что «без правильного политического подхода к делу данный класс не удержит своего господства, а следовательно, не сможет решить и своей производственной задачи» 136 . Исторический опыт строительства социализма раскрывает научный характер экономической политики Коммунистической партии и Советского государства.
136
В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 42, стр. 278, 279.
В программных ленинских документах были определены вехи работы Госплана, пути развития и совершенствования всего дела планирования
Ленин проводил мысль о том, что при осуществлении общей для всей страны экономической политики и единых хозяйственных планов необходимо учитывать своеобразие национальных республик и обусловленные этим особенности социалистического преобразования их экономики на основе общих закономерностей перехода к социализму 137 . Эти принципы явились руководящим началом практической хозяйственно-организаторской деятельности Коммунистической партии и Советского государства.
137
В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 43, стр. 198—200.
После объединения в 1922 г. советских республик в единое союзное государство — Союз Советских Социалистических Республик — республики стали совместно, по общему плану использовать объединенные ресурсы, планомерно осваивать природные богатства. На основе единого государственного хозяйственного плана производилось правильное разделение труда между республиками и районами, совместными усилиями свободных и равноправных народов Советской страны восстанавливалось и развивалось народное хозяйство. При помощи русского народа национальные республики преодолевали унаследованную от прошлого экономическую и культурную отсталость; создавались и реализовывались предпосылки для хозяйственного и культурного подъема всех республик Советского Союза. Единое плановое руководство хозяйственной жизнью страны усиливало экономическое могущество СССР в условиях капиталистического окружения.
Обстановка мирного хозяйственного строительства вызвала изменение форм и методов управления и планирования хозяйства в духе последовательного проведения принципа демократического централизма. Введенная на время войны система жесткой централизации планирования и управления производством и распределением (система «главкизма») не отвечала новым условиям и задачам хозяйственного строительства. Для успешного решения новых задач необходимо было наряду с укреплением государственного планового руководства хозяйством предоставить местным Советам и их экономическим органам широкие права для развертывания инициативы в хозяйственном строительстве. Советы рабочих и крестьянских депутатов превращались в практических руководителей хозяйственной жизни на местах.
Вскоре после организации Госплана были созданы плановые комиссии при губернских и областных исполкомах, а также система планово-экономических органов в хозяйственных наркоматах и ведомствах. Для объединения и усиления хозяйственной деятельности местных органов Советской власти и привлечения их к выполнению местных и общегосударственных задач, развития их инициативной работы при губернских исполкомах были созданы Экономические совещания (а в областях — Экономические советы), на которые было возложено согласование деятельности местных органов экономических наркоматов (ВСНХ, Наркомзем, Наркомпрод, Наркомтруд и Наркомфин). В ленинском «Наказе от СТО (Совета Труда и Обороны) местным советским учреждениям» 138 были поставлены важные вопросы дальнейшего развития принципа демократического централизма: согласование работы центра и мест в области хозяйственного строительства; усиление планового руководства народным хозяйством на основе единого плана и широкое развитие местного почина; координация работы местных хозяйственных органов, правильные взаимоотношения уездов и губерний, областей.
138
Там же, стр. 266—291.
Все это помогало развертыванию инициативы местных Советов, вело к повышению их роли в хозяйственном строительстве. Этому способствовали также мероприятия по экономическому районированию страны. Уже в плане ГОЭЛРО была намечена схема разделения территории страны на ряд экономических районов с учетом природных и экономических условий, а также национальных особенностей различных частей страны. Эти принципы послужили основой всей последующей работы по новому административно-территориальному делению страны.