Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.)
Шрифт:
Шефы помогали в организации местных выставок, на которых демонстрировались достижения отдельных хозяйств — совхозов, колхозов, а также в организации опытных полей и участков, в обеспечении их семенами.
Важную роль играли шефы в разъяснении крестьянам значения кооперации, выгод кооперативного сбыта продукции; они помогали налаживать работу кооперативов, содействовали организации и оказывали материальную помощь колхозам.
Шефство сыграло большую роль в укреплении союза рабочего класса с трудящимся крестьянством. Оно содействовало росту доверия крестьян к рабочим, росту политического и культурного уровня крестьян. Шефство города способствовало переходу деревни к социализму.
Глава третья
ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
1.
Советская экономика на всех этапах перехода к социализму строилась и развивалась на плановой основе. Советское государство, опираясь на крупную промышленность и транспорт, на союз рабочих и крестьян, планомерно направляло развитие экономики в сторону социализма, проводя ленинскую политику, рассчитанную на ограничение и вытеснение капиталистических элементов в городе и деревне, на постепенный перевод мелкотоварного крестьянского хозяйства на путь крупного коллективного хозяйства, на победу социализма во всем народном хозяйстве. Если бы в переходный период от капитализма к социализму в условиях многоукладной экономики и капиталистического окружения советская экономика развивалась стихийно, это неизбежно привело бы к развалу и гибели социалистического уклада хозяйства, к росту капиталистических элементов, порождаемых мелкотоварным хозяйством, к реставрации капитализма в стране, к превращению ее в придаток мировой капиталистической системы.
Плановое руководство народным хозяйством усилилось после перехода к нэпу. Лишены основания утверждения буржуазных «советологов» о том, что в 20-е годы в Советской стране отсутствовало государственное планирование экономики 129 . Переход к хозяйственному строительству на основе новой экономической политики сопровождался усилением хозяйственно-организаторской деятельности государства. В интересах быстрого восстановления и подъема экономики необходимо было укрепить плановое руководство народным хозяйством, чтобы обеспечить лучшее использование экономических ресурсов страны, ее природных богатств и трудовых ресурсов, добиваться неуклонного роста социалистического уклада в народном хозяйстве. Советское государство должно было наиболее организованно использовать всю мощь командных высот в экономике, противопоставить капиталистической анархии и мелкособственнической стихии растущее плановое начало.
129
См. «Критика буржуазной историографии советского общества». Политиздат, 1972, стр. 124.
Объективной основой усиления планового руководства народным хозяйством являлось укрепление диктатуры пролетариата и ее экономической базы. XV съезд ВКП(б) отметил, что диктатура пролетариата и национализация основных средств производства, а также транспорта, кредита, введение монополии внешней торговли, национализация земли обусловили планомерное развитие советской экономики по социалистическому пути. Хозяйственное строительство за весь восстановительный период, говорил на съезде Г. М. Кржижановский, носило характер «вовсе не простого восстановления, а непрерывного налаживания таких связей в хозяйстве, которых не знает капиталистический мир и которые идут против основ этого капиталистического мира» 130 .
130
«КПСС в резолюциях…», т. 4, стр. 31; «Пятнадцатый съезд ВКП(б)». Декабрь 1927 года. Стенографический отчет, т. II. М., 1962, стр. 882.
При переходе к нэпу В. И. Ленин разработал программу перестройки всей системы управления и планирования народного хозяйства, рассчитанную на усиление руководящей роли Советского государства в экономической жизни страны. Этой программой предусматривалось развитие и укрепление планово-экономических органов республики; создание постоянной государственной плановой комиссии на базе комиссии ГОЭЛРО, успешно выполнившей задания партии и правительства по составлению единого хозяйственного плана.
В проекте постановления об организации Государственной плановой комиссии (Госплан), написанном Лениным, провозглашалось: «При СТО создается общеплановая комиссия для разработки единого общегосударственного хозяйственного плана на основе одобренного 8-м Всероссийским съездом Советов плана электрификации и для общего наблюдения за осуществлением этого плана» 131 . Этот тезис вошел затем первым пунктом в Положение о Госплане, принятое правительством 22 февраля 1921 г.
131
В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 42, стр. 338.
Ленинский декрет определил место и роль Госплана как научного планово-экономического органа в общей системе государственного планирования народного хозяйства и наметил конкретную программу его работы 132 .
Разработка единого общегосударственного хозяйственного плана, способов и порядка его осуществления — такова основная задача Госплана. Коммунистическая партия и Советское правительство определяют очередные задачи хозяйственного строительства и дают указания по составлению народнохозяйственных планов, на основе которых разрабатываются конкретные производственные и строительные программы, план товарооборота, транспорта, план по труду, финансовый план и т.д.
132
«Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1. Госполитвздат, 1957, стр. 203—204.
В государственном народнохозяйственном плане должны быть правильно определены экономические пропорции, межотраслевые и межрайонные связи, обеспечена увязка работы смежных отраслей общественного производства, добывающей и обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства и индустрии, транспорта и народного хозяйства, роста производства и роста потребления, финансирования производства и его материального обеспечения, правильное районное размещение предприятий, исходя из необходимости приближения предприятий к источникам сырья и к районам потребления их продукции. Отсюда важная задача Госплана: «…рассмотрение и согласование с общегосударственным планом производственных программ и плановых предположений различных ведомств, а также областных (хозяйственных) организаций по всем отраслям народного хозяйства и установление очередности работ».
Как указано в ленинском декрете, Госплан должен разрабатывать также мероприятия, обеспечивающие выполнение плана. «Выработка мер общегосударственного характера по развитию знаний и организации исследований, необходимых для осуществления плана государственного хозяйства, а также по использованию и подготовке потребного персонала» — так определена эта задача в Положении о Госплане. Он должен направлять работу научных учреждений страны в области технико-экономических исследований, изучения природных богатств для обеспечения топливно-энергетической и сырьевой базы промышленности, лучшего использования имеющихся ресурсов и применения новых видов сырья, топлива и материалов, новых технологических процессов, внедрения в производство достижений науки и техники. Обязанностью Госплана является разработка планов подготовки и использования соответствующих кадров всех квалификаций для народного хозяйства.
«Выработка мер по распространению в широких кругах населения сведений о плане народного хозяйства, о способах его осуществления и формах соответственной организации труда» — одна из задач, поставленных ленинским декретом перед Госпланом. Пропаганда народнохозяйственного плана, освещение в печати передовых образцов борьбы за план, широкое внедрение лучших методов организации труда — все это создавало условия для успешного строительства социализма.
Важное значение имеет правильное сочетание перспективного и текущего хозяйственного планирования. В декрете особо подчеркивается, что текущие хозяйственные планы должны строиться на основе перспективного плана электрификации — плана ГОЭЛРО и что наблюдение за осуществлением этого плана составляет одну из главных задач Госплана. «Хозяйственные задачи первой очереди», составляющие содержание текущих народнохозяйственных планов, должны разрабатываться Госпланом «наиболее детально, с полным учетом наличных условий конкретной экономической действительности».