Перу. Аграрный сектор экономики (проблемы, перспективы)
Шрифт:
Производство в аграрном секторе Перу растёт в среднем на 4 % в год в течение последних нескольких лет. Этому способствует, в частности, расширение пахотных и орошаемых площадей, плантаций многолетних культур (табл. 4).
Таблица 4. Эволюция землепользования в Перу[8]
Особенности климата и наличие на территории Перу нескольких климатических зон определяют развитие различных отраслей сельскохозяйственного производства. Уникальный климат побережья обеспечивает идеальную среду для овощей, культур умеренного и тропического климата.
Генетические ресурсы
Из 120 известных в мире окультуренных растений, возделываемых в Перу, картофель является наиболее важной. В стране имеется более 3000 сортов картофеля, поэтому её можно считать генетическим центром этой культуры. Биоразнообразие перуанского традиционного сельского хозяйства позволяет получать уникальные в своем роде продукты, которые можно найти только в этой стране, а реализация их приносит около $12 млрд в год[13].
Несмотря на природные богатства и древнюю историю сельского хозяйства в Перу, ему уделялось мало внимания в последние несколько десятилетий. Аграрный сектор продолжает восстанавливаться после многих лет вмешательства государства в 19601970-х годах, когда военное правительство проводило аграрную реформу, и невмешательства со стороны государства в течение большей части 1980–1990-х годов. В течение краткого периода во время президентства Алана Гарсии (1985–1990), правительство предлагало беспроцентные ссуды фермерам через банк государственных фермеров для того, чтобы развивать сельскохозяйственное производство. Однако эта мера оказалась недейственной из-за незначительной доходности кредитов и снижения производства. Многочисленные законы были приняты ранее для того, чтобы стимулировать сельскохозяйственное производство. Они давали, в частности, возможность приватизировать залежные земли и ирригационные системы. Однако правительство не в состоянии принять два важных закона, которые должны регулировать права на общинные земли и воду. Без этих законов агропромышленные проекты не смогут работать.
1) Права на землю в Перу являются важным фактором, влияющим на возможности увеличения производства в аграрном секторе промышленности и роста экспорта перуанской продукции сельского хозяйства. В период между 1969 и 1975 гг. в Перу осуществлялась земельная реформа, целью которой было достижение большей социальной справедливости и снижение бедности местных жителей. Перепись населения, проведённая в 1961 году, показала, что до реформы 0,4 % населения владело всей землёй[24]. После принятия в 1969 году третьего закона, касающегося аграрной реформы, оказалось, что экспроприация и перераспределение земли не приносят ожидаемой выгоды. Земля была разделена и продана членам сельскохозяйственных производственных кооперативов, которые на ней и работали. Большинство документов, выданных государственным органом, не давало чётко определенных прав собственности на землю. Это было отражено в переписи 1994 года. Из 5,7 млн ферм страны, 53 % не были собственниками[25].
С течением времени государственный подход о правах на землю в Перу изменился. Раньше считалось, что земля должна принадлежать человеку, который на ней работает, а позднее акцент сместился на оценку эффективности и конкурентоспособности результатов работы фермеров, которые зависят от размера фермы и опыта управления производством. Этот подход был закреплён с принятием новой конституции в 1993 году, что позволило передать земли третьим лицам и устранить все ограничения на землевладения. Закон, принятый в 1997 г., содержит положение о том, необрабатываемые земельные владения могут быть объявлены государственной собственностью. Многие крупнейшие хозяйства в Перу были созданы путём приобретения земель у правительства[26]. В результате этого процесса распределения земли была увеличена концентрация посевных площадей в собственности небольшого числа фирм по производству зерновых культур, преимущественно поставляемых на экспорт. Расширение пахотных земель в пустыне также проводится фирмами, производящими экспортную продукцию, за счёт крупных инвестиций в оросительные системы, финансируемые до сих пор в основном из государственных средств. Более трёх четвертей из 66 тыс. гектаров земли, в
В настоящее время в Перу около 87 % земли находится в собственности 5,5 % населения. Это, в основном, крупные фермеры, владеющие более чем 20 га.
В сельском хозяйстве занято 70 % работающего населения Перу, проживающего не в городах (более двух миллионов человек) – по данным Национального института статистики (INEI), Перуанского центра социальных исследований (CEPES) и согласно последней переписи, проведённой в 2012 году. 79 % хозяйств, сосредоточенных в горных областях, имеют обрабатываемые площади меньше пяти гектаров, 15 % – имеют 5-20 га[27]. Эти мелкие крестьянские хозяйства производят 70 % продуктов питания, которые потребляют перуанцы.
2) Проблемы и перспективы развития фермерских хозяйств. Мелкие и средние фермеры играют ключевую роль в сельских районах и при этом они сталкиваются с большими проблемами. Сельскохозяйственное производство размещается на большой площади, в андских районах страны урожаи выращивают на различных высотах, проблемой является доставка продукции домашних хозяйств на рынки[14]. Доступность водных ресурсов становится все более и более серьезной в настоящее время. Со стороны правительства поступает мало инвестиций для улучшения ирригации – строительства водохранилищ, внедрения дождевания и другой технической помощи для этих хозяйств; мало доступны кредиты; на рынке посредниками устанавливаются низкие закупочные цены. Мелкое сельское хозяйство Перу является, вероятно, самым слабым сектором её экономики, хотя производимые им продукты считаются одними из лучших в мире. Оно требует преобразований и интеграции в коммерческое сельское хозяйство Перу.
При отсутствии поддержки мелкие производители в Перу не могут увеличивать урожайность культур для получения большей прибыли и улучшения своего уровня жизни.
Для поддержки малых фермерских хозяйств не требуются масштабные дорогостоящие технологии. Ещё в 1994 году в провинции Куско начала применяться новая модель развития фермерских хозяйств без вмешательства местной и другой администрации. Цель её заключается в организации надлежащего управления водными ресурсами, чтобы исключить зависимость хозяйств от дождей. Крестьяне разработали набор оптимальных технологий производства, хранения и переработки продукции, которые уже применяются более чем в десяти департаментах Перу.
Существенную поддержку фермеров оказывает Перуанское гастрономическое общество (Peruvian Gastronomy Society – Apega), которое помогает почти двум тысячам производителей продавать перуанские продукты премиум класса на большинстве рынков, сельскохозяйственных ярмарок, в гостиницах и ресторанах в стране и за рубежом.
Конкурентоспособность малого сельского хозяйства, где государство имеет очень небольшую роль в предоставлении услуг, частично зависит от эффективности новых форм экономических организаций мелких фермеров. Для достижения успеха в рамках рыночной экономики фермеры создали новые формы хозяйственных организаций и реформировали старые. В Перу в 2000 году 35 % всех производителей, обладая 43 % сельскохозяйственных земель, являлись членами одной или нескольких организации в стране. Участие производителей в этих организациях возможно в разных формах. Большинство делает это в качестве пользователей поливной воды (39,3 %), членов комитетов производителей различных продуктов (10,1 %). Ассоциации фермеров в разных долинах или районах также имеют важное значение (5,2 %). Принадлежность к комитетам производителей и ассоциациям фермеров увеличивается с размером хозяйства.
Оценка земельных владений указывает, что члены каждой организации управляют в среднем 8 га и относятся к мелким фермерам. Организации, которые существовали давно, являются кооперативами, образованными в 1970-х годах, когда правительство поощряло их создание. Большинство кооперативов расположено в джунглях и действуют для реализации продукции, типичной для этого региона – кофе, какао и фруктов. Ассоциации, комитеты и небольшие компании были организованы позднее. В середине 1980-х годов деятельность этих организаций была основана на производстве и продаже продукции. Другие объединения, использующие также технические и налоговые консультации, в которых участвовали более чем 40 % фермеров, появились после 1990 г. Создание этих объединений совпало с отказом государства от научно-технической помощи фермерам, отменой субсидий, регулирования цен.