Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие

Бурдукова Ирина И.

В 1958 г. Египет объединился с Сирией.

Была образована Объединенная Арабская Республика (ОАР). Основные черты государственного строя ОАР определялись временной Конституцией, вступившей в силу 5 марта 1958 г. В соответствии с Конституцией ОАР представляла собой унитарную республику с президентской формой правления, состоявшую из двух районов – Египетского (Южного) и Сирийского (Северного).

В 1961 году ОАР распалась. С 1961 по 1964 год действовала Конституционная декларация, дополнявшая Конституцию ОАР 1958 года. В 1964 году была введена новая временная Конституция.

В 1970 году после смерти Насера президентом стал Анвар Садат. Страна получила новое название «Арабская Республика Египет», Национальное собрание было переименовано в Народное собрание и была введена в действие новую Конституцию. С 1971 года эта Конституция действует до сих пор.

Конституция 1971 г.

состоит из двух частей (такая структура сохранилась и в дальнейшем). Первая часть – Конституционная декларация – является преамбулой Конституции, описывающей историю и современные цели народа, вторая часть – собственно Конституция. Конституция Египта содержала много положений о социализме, в том числе о социалистическом государстве и социалистической экономической системе. Основной закон провозглашал Арабскую Республику Египет (АРЕ) «демократическим социалистическим государством», основанным на «союзе трудовых сил народа». Конституция подчеркивала, что экономическая система республики является «демократической и социалистической» по своему характеру, отличается эффективностью и справедливостью, функционирует на таких началах, которые исключают эксплуатацию, нацелена на ликвидацию различий в получаемых материальных благах, защищает законные доходы и заработки, а также гарантирует равенство всех граждан в выполнении публичных обязанностей. Декларировалось, что народ осуществляет контроль над собственностью, которая пользуется защитой государства. В АРЕ признавались три формы собственности: государственная, кооперативная и частная, причем первая характеризовалась как собственность народа и основа социалистической системы. Ее упрочение связывалось с поддержкой, оказываемой государственному сектору, которому отводилась ведущая роль в экономике, в частности, в выполнении планов социально-экономического развития страны. Частная собственность была представлена неэксплуататорским капиталом и призвана была выполнять социальную функцию на службе национальной экономики, не должна противоречить общему благополучию народа. Устанавливалось, что частная собственность пользуется защитой и может быть изъята только в интересах общей пользы и за справедливое возмещение. Во внешней политике, в экономическом строительстве страна во многом ориентировалась на поддержку СССР, других стран социализма.

Регулирование прав и свобод граждан в египетской Конституции в целом сопоставимо с положениями основных законов большинства современных демократических государств. В частности, Конституция предусматривает равенство всех граждан в правах и обязанностях независимо от пола, языка, происхождения, вероисповедания и убеждений. Закрепляются такие права и свободы, как право избирать и быть избранным, право каждого гражданина выражать свое мнение по вопросам, вынесенным на референдум, право граждан на обращение с заявлениями в государственные органы, свобода мнений и слова, свобода вероисповедания и совершения религиозных обрядов, свобода научного и художественного творчества, свобода мирных шествий и демонстраций, свобода ассоциаций – создания действующих на демократической основе профсоюзов и иных объединений и организаций, свобода передвижения и выезда из страны.

Конституция декларирует также неприкосновенность личной жизни граждан, тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфной связи, неприкосновенность жилища. Личная свобода названа в ней естественным правом каждого гражданина, который может быть подвергнут задержанию, обыску, аресту или лишению свободы только в предусмотренных законом случаях и, как правило, по решению судебных или прокурорских органов. Любое посягательство на личную свободу или нарушение неприкосновенности личной жизни граждан объявлено в Конституции преступлением, ответственность за которое не может быть прекращена на основании истечения срока давности.

Конституция исходит из признания особой роли ислама в общественном развитии. Следование законам шариата – не только религиозная и моральная, но и правовая обязанность граждан-мусульман. Ислам – государственная религия, принципы мусульманского права – главный источник законодательства, определенные государственные структуры строятся с учетом исламских традиций, а при Президенте Республики действует Совет шуры (исламский Консультативный совет). Однако следует отметить в египетской Конституции наличие некоторых допускающих различное толкование положений относительно прав и свобод, не подкрепленных надежными юридическими гарантиями, что служит правовой основой принятия законодательства, ограничивающего эти права и свободы. Так, со ссылкой на конституционную норму, требующую от граждан сохранять национальное единство, был принят целый ряд нормативно-правовых актов, охарактеризованных оппозицией как антидемократические, в том числе Закон от 1972 г. № 34 «О защите национального единства» и Закон от 1977 г. № 2 «О защите свободы родины и гражданина». Ими санкционировались тюремное заключение или каторжные работы для всякого, кто обвинялся в «подрывной деятельности» за участие в забастовках, демонстрациях и т. д. Под сильным давлением общественности в сентябре 1983 г. Президент АРЕ подписал указ об их отмене. Одновременно были внесены изменения в Закон от 1972 г. о бродягах и подозреваемых лицах, допускающий арест любого подозреваемого по политическим соображениям, хотя в целом он остался в силе.

До 2011 г. продолжал действовать и целый ряд других актов, затрагивавших конституционные права и свободы египетских граждан. Среди них выделялся Закон от 1978 г. № 33 «О национальном единстве и социальном мире». Он, в частности, запрещал занимать ответственные должности в средствах массовой информации, а также в выборных государственных органах и руководстве общественных организаций лицам, которые пропагандируют взгляды, отрицающие «божественные законы» или противоречащие их положениям, либо участвуют в движениях, преследующих подобные цели. Применялся и Закон от 1980 г. № 90 «О защите ценностей от порока». В соответствии с ним особым органам прокуратуры было поручено вести расследование любых посягательств на «основные ценности», которые закреплены Конституцией, законодательством 1977 и 1979 гг. о политических партиях и Законом от 1978 г. «О национальном единстве и социальном мире» и нацелены на охрану прав народа, его религиозных ценностей и основных принципов исповедуемых гражданами религий.

После смерти Г. А. Насера и смены руководства внутренняя и внешняя политика страны постепенно изменились, что нашло выражение в ориентации на западные страны и в отказе от многих прежних концепций. В соответствии с этим в 1980 г. Конституция 1971 г. путем референдума была изменена. Многие социалистические положения были исключены, хотя и не все. Окончательно вся прежняя социалистическая фразеология была удалена в изменениях, внесенных в Конституцию также путем референдума в 2007 г.

В 2007 году по инициативе президента Хосни Мубарака в Конституцию было внесено большое количество поправок. Чаще всего они касались формулировок, связанных с употреблением слова «социализм».

Народное собрание (ассамблея) теперь получает возможность утверждать правительство страны и выносить ему вотум недоверия, не прибегая при этом к общенациональному референдуму. Консультативный совет (аналог верхней палаты парламента) впервые в истории страны наделяется законодательной властью, а его решения станут обязательными для выполнения.

Депутаты партии «Братья-мусульмане» возмутились тем, что к статье 5 был добавлен параграф, запрещающий создание партий и любую политическую деятельность на религиозной основе. Такой запрет уже давно установлен текущим законодательством АРЕ, но он впервые вводился в Конституцию. Протесты же партии по поводу того, что их не включили в комиссию по подготовке конституционной реформы, спикер народного собрания Фатхи Сурур мотивировал тем, что они де-юре не являются легальной партией, что относится и к их парламентской группе.

Наиболее ожесточенную и дружную критику со стороны оппозиции вызвала модификация статей 88 и 179. Первая из них в старой редакции содержала положение о том, что на парламентских выборах «голосование должно проводиться под наблюдением членов юридических органов». Со ссылкой на это положение оппозиция и добилась того, что на выборах 2000 и 2005 гг. работу избирательных участков контролировали представители судейского корпуса, переезжая из одного района в другой.

Статья 88 отменяет контроль судей за каждой урной для голосования на выборах, передавая его в руки «независимой комиссии». Вместо этого должны создаваться независимые местные, окружные и центральная избирательные комиссии (тоже состоящие из судей). Но выборы предполагается проводить в один день, а при таком порядке ясно, что будет недостаток судей.

Вторая спорная статья получила полностью новую редакцию. Эта статья гласит: «Государство несет ответственность за защиту безопасности и общественного порядка перед лицом угроз терроризма. Закон устанавливает особые положения, относящиеся к доказательствам и расследованию под надзором судебных органов, необходимые, чтобы бороться с терроризмом. Процедуры, предусмотренные статьями 41 и 44 Конституции, никоим образом не должны препятствовать контртеррористическим действиям. Президент может направлять для рассмотрения в любой судебный орган любое террористическое преступление в соответствии с Конституцией или законом».