Политология в схемах и комментариях
Шрифт:
На первом месте как глава государства и глава исполнительной власти стоит президент.
Далее по значению в структуре власти идет Федеральное Собрание — представительный и законодательный орган Российской Федерации.
Исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации.
Судебная власть осуществляется судебной системой.
Таким образом, по структуре власти государственное устройство России больше напоминает государственное устройство Франции (президент, парламент, правительство, судебная власть). Но по функционированию система власти России ближе к американской системе (правительство не ответственно перед парламентом). Рассмотрим структуру и функции всех ветвей власти России.
8.4. Место и функции Президента РФ в политической системе
Президент
Основные полномочия и функции Президента Российской Федерации указаны в схеме.
Президент избирается сроком на 4 года. Президентом может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в стране не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность президента более двух сроков подряд.
8.5. Функции Совета Федерации и Государственной думы
8.6. Совместные функции Совета Федерации и Государственной думы
Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом. Оно состоит из Совета Федерации и Государственной думы. Представление об их функциях дают схемы 8.5 и 8.6.
Взаимоотношения Федерального Собрания и Президента строятся на следующих положениях:
1. Законодательство.
Принятый федеральный закон в течение 5 дней представляется Президенту. Если Президент не согласен с ним и отклоняет закон, то Государственная дума и Совет Федерации вновь его рассматривают. При повторном одобрении закона большинством в 2/3 голосов он подлежит подписанию Президентом в течение 7 дней, и обнародованию.
2. Назначение Председателя Правительства.
Если при назначении Председателя Правительства Государственная дума трижды отклонила кандидатуры, предложенные Президентом, он имеет право без согласия думы назначить Председателя Правительства, распустить думу и назначить новые выборы.
8.7. Правительство — исполнительная ветвь власти
Исполнительную власть в России осуществляет Правительство Российской Федерации. Оно выполняет такие важные функции, как разработка федерального бюджета, проведение в жизнь единой государственной политики, осуществление мер по обеспечению прав и свобод граждан, охране их собственности, борьбе с преступностью (см. схему 8.7).
Формирует Правительство и принимает решение о его отставке Президент. Председатель Правительства может поставить перед думой вопрос о доверии Правительству, если дума отказывает Правительству в доверии. Президент в течение 7 дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске думы и назначении новых выборов.
8.8. Судебная ветвь власти в РФ
Судебная власть в России осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Создание чрезвычайных судов не допускается. Судьи независимы, несменяемы и неприкосновенны. Судопроизводство открытое и очное, осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Дела о соответствии федеральных законов, нормативных актов всех ветвей власти, Конституций республик и уставов субъектов Федерации, международных договоров Конституции России решает Конституционный Суд. Кроме того, Конституционный Суд имеет право толкования Конституции; дает заключение о правильности выдвижения обвинений против Президента. Конституционный
Высшим судебным органом по гражданским и административным делам является Верховный Суд. Как видим, в России, в отличие от США, функции Конституционного и Верховного Суда разделены.
9. Государство и гражданское общество
9.1. Признаки государства
Основным элементом политической системы общества является государство, которое в свою очередь состоит из целого ряда институтов.
Важнейшей характеристикой государства (да и всей политической системы) является его соотношение с гражданским обществом, то есть общественными структурами, группами людей, отдельными гражданами, имеющими независимые от государства источники существования, а вследствие этого — возможность тем или иным способом оказывать давление на политику, проводимую государством. Чем сильнее гражданское общество, тем сильнее это давление и, следовательно, тем более государственная политика выражает интересы и ожидания граждан. И, наоборот, с поглощением государственными структурами гражданского общества происходит отчуждение личности от власти, появляется возможность манипуляции общественным мнением (с помощью огосударствленных средств массовой информации, всеобщего политического обучения и т. д.), бесконтрольности управляющих структур. Государство становится самодостаточным и может быть использовано какой-либо группой (партией, хунтой) или личностью (диктатором, фюрером) для целей, далеких от блага для общества.
Понятие «государство» тесно связано с понятием «политика». Если политика — это управление обществом, регуляция отношений осуществляется в нем с помощью законов и норм, включающих насилие, то государство — аппарат для осуществления политики.
Государство появляется в человеческой истории одновременно с появлением политики и права. В догосударственном, племенном обществе регуляция социальных отношений строится на родовой традиции, авторитете вождя и старейшин, а также на физикобиологических, естественных регуляторах: пол, физическая сила, охотничьи навыки, воинское мастерство и т. д. Эти регуляторы хорошо выполняют свои функции в условиях, когда члены племени достаточно знают друг друга, когда между ними нет больших имущественных различий и когда они все вместе подчиняются воле вождя.
В процессе имущественного расслоения, расширения территории и населения племени (путем завоевания или мирного объединения племен), естественных и традиционных, родоплеменных регуляторов становится недостаточно. Вождь уже не в силах разрешать все более усложняющиеся имущественные вопросы. Появляются судебные органы и судьи, писаные законы и исполнители этих законов — бывшие дружинники, выполняющие полицейские функции.
Вождь, оставив за собой верховную власть, передает военные функции своим бывшим дружинникам. Появляются профессиональные военачальники. Все более усложняются и профессионализируются жреческие обязанности. Каждая «ветвь власти» исполняет свои обязанности при помощи специально подготовленных людей-чиновников. Наконец, люди, профессионально занимающиеся управлением обществом, требуют содержать себя. Появляется общественный бюджет, жалование, и еще один специальный аппарат для сбора налогов и содержания казны [31] .
31
Существует и другой подход к возникновению государства. Мы отмечали ранее, что сторонники теорий естественных прав и договорного характера государства (Т. Гоббс, Дж. Локк и др.) утверждали, что государство возникло как договор между членами общества для обеспечения их естественных прав и прекращения «войны всех против всех». Эта теория и до сих пор пользуется вниманием политологов. Следует отметить, что общественный договор здесь понимается не только как единовременный акт (например, принятие конституции), но и как достаточно длительный конституционный процесс, подготавливающий создание договорного государства.