Порочные круги постсоветской России т.1

Кара-Мурза Сергей Георгиевич

Это выражается в резком сокращении инвестиций во все основные фонды России. 130 Но одновременно резко возрос уровень потребления — в основном у благополучной половины населения (рис. 5). Происходило «проедание» ресурсов восстановления и развития.

Рис. 5. Индексы капиталовложений (инвестиций) в основные фонды (1) и физического объема оборота розничной торговли (2) в РСФСР и РФ, 1950 г. = 1

Перед нами — большая комплексная проблема. Утрата важных блоков общественного сознания была подкреплена ликвидацией административных механизмов, которые заставляли эти блоки действовать. Эти механизмы в советское время были уже столь привычными, что сохранение и ремонт основных

фондов (на что расходовалось около 70% инвестиций) выполнялись как бы сами собой, без усилий разума и памяти. Теперь нужно тренировать разум и память, необходимо заставить людей задуматься об ответственности за сохранение технических условий жизни общества.

130

Инвестиции в основные фонды Российской Федерации в 2010 г. были чуть больше половины от уровня 1990 г. Но и в этой небольшой величине львиная доля направлена на финансирование анклавов хозяйства, работающих на мировой рынок, или обслуживание этих анклавов. Инвестиции в добычу энергоресурсов и металлургию, в транспорт и связь, в операции с недвижимостью составили в 2010 г. 59% всех инвестиций.

Многие даже не задумываются о том, что сокращение инвестиций по сравнению с уровнем 1990 г. (его можно считать «изъятием капиталовложений из основных фондов») составило за 1991-2011 гг. сумму, равную 6,8 трлн долл. (по курсу января 2008 г.). Надо вдуматься в эту величину! Кто ее может возместить?

Сейчас нам всем нужна большая программа реабилитации, как после контузии. Нужно создавать хотя бы временные, «шунтирующие» механизмы, не позволяющие людям уклоняться от выполнения этой функции. Само собой это не произойдет, и основной груз по разработке и выполнению этой программы ложится на государство. Больше нет организованной силы для такого дела.

Теперь рассмотрим ту часть техносферы, прогрессирующий износ которой угрожает шкурным интересам подавляющего большинства населения России. Тема данного доклада — жилищно-коммунальное хозяйство России, конкретнее — жилищный фонд (о состоянии инженерных сетей инфраструктуры надо говорить особо).

Критическая проблема национальной повестки дня России: жилищный фонд

Старение жилищного фонда России, быстрый переход его в категорию ветхого и аварийного ставит под угрозу даже физическую безопасность многих жителей Российской Федерации. По данным Росстроя, на 2005 г. общий износ основных фондов в ЖКХ составил более 60%, а четверть основных фондов уже полностью отслужили свой срок. Но симптомом еще более фундаментальной угрозы служит реакция общества и власти на тот неумолимый процесс, каким является ветшание жилищного фонда.

Процесс идет непрестанно, причем с ускорением, и нет никаких надежд на то, что он вдруг сам собой остановится и повернет вспять. Но все смотрят на это равнодушно, не предпринимают действий, соизмеримых масштабу угрозы, и не пытаются составить разумное представление о ней. Никто даже не делает успокаивающих заявлений, пусть ложных. В них нет необходимости, ибо в обществе нет беспокойства.

В ходе реформы все внимание общества и государства было направлено лишь на строительство новых домов и их комфортность. А ведь нового жилья строится в год всего 1,5% от уже имеющегося, которое надо сохранять. Самой актуальной общенациональной проблемой стало сегодня не строительство нового жилья, а именно сохранение старого. Но об этом не говорят, и в ЖКХ происходит дряхление его основных фондов — зданий и инфраструктуры (водопроводов, теплосетей и т. д.). Это неумолимый фактор.

Будем говорить о многоквартирных каменных домах, в которых сейчас живет большинство населения России (в городах, поселках городского типа и части сельских поселений — бывших совхозах и колхозах). Многоквартирный жилищный фонд составляет 3,2 млн зданий общей площадью 2,237 млн м². 53% составляют приватизированные и приобретенные квартиры. Потребность в комплексном капитальном ремонте испытывают 93-96% многоквартирных домов страны со сроком эксплуатации не менее 25 лет.

В среднем многоквартирный каменный дом начинает ветшать через 70 лет службы, но может прослужить и сто лет. Это — если он регулярно, через каждые 25-30 лет подвергается капитальному ремонту, т. е. ремонту и модернизации несущих конструкций, кровли, подвалов и инженерных сетей. Если ремонт не делать, дом начинает быстро ветшать.

Критической проблемой стало то, что с 1991 г. был практически прекращен капитальный ремонт жилищного фонда России; небольшое оживление началось лишь в 2008 г., но долго оно не продлилось. И жилищный фонд, созданный в основном за последние 70 лет,

начал деградировать. В силу объективных «неумолимых» процессов на глазах всего общества ЖКХ идет к катастрофе, но этого почти никто не замечает.

Разберем, не торопясь, рис. 6, на котором представлены три графика: 1 — ввод в действие жилых домов; 2 — заложенный в план объем капитального ремонта домов, введенных начиная с 1965 г.; 3 — реальный объем капитального ремонта в 1990-2011 гг., млн м². Надо еще учесть, что после 1980 г. ремонтировали еще и дома, построенные до 1965 г. Но и с учетом этой поправки очевидно, что объем проводимого после 1990 г. капитального ремонта совершенно неадекватен (даже несоизмерим) площади жилищного фонда, которому требовался такой ремонт.

Рис. 6. Необходимый и реальный объем капитального ремонта домов, введенных с 1965 г. по 1989 г., млн м²

Статистические данные, систематизированные в Институте экономики города, приводят к такому выводу: «Показатель [объема капитального ремонта] в 70-х и 80-х годах прошлого века составлял около 3% всего жилого фонда. В 90-х годах объемы капитального ремонта жилого фонда резко упали. Их рост начался после создания в 2007 г. Фонда ЖКХ, но даже в 2009 г. объем капитального ремонта квартир был в 3,2 раза ниже, чем в 1980 г., а доля от объема жилищного фонда упала до 0,16-0,17% в середине 90-х и выросла до 0,55% в 2009 г., оставаясь в 5,5 раз ниже уровня 1980 г. Если в 70-х и 80-х гг. прошлого века жилые здания в среднем капитально ремонтировались раз в 30 лет, то в 90-х и 2000-х — реже, чем раз в 100 лет». 131

131

Анализ текущего состояния жилищного фонда. М.: Институт экономики города. 2011. С. 27 // Европейский банк реконструкции и развития. URL: http:// www.ebrd.com/russian/downloads/sector/sei/russ2.pdf.

Уточним, что в Федеральном законе «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (Закон РФ от 23.12.1992 г. № 4199-1) установлено, что государство обязано провести капитальный ремонт в доме, если нормативные сроки эксплуатации здания истекли до момента приватизации. После введения в действие Жилищного кодекса РФ потребовалось уточнить, сохранялась ли за государством такая обязанность. На запрос депутата Государственной Думы РФ Г.П. Хованской был дан ответ Верховного суда РФ № 3217-2/общ от 10.08.2007 г.:

«Данный вопрос обсуждался на заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации 1 августа 2007 года и ответ на него утвержден и включен в Обзор судебной практики за 2 квартал 2007 года в следующей редакции. “Согласно ст. 16 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с указанным Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда”».

Из данной нормы следует, что обязанность по производству капитального ремонта жилых помещений многоквартирного дома, возникшая у бывшего наймодателя (органа государственной власти или органа местного самоуправления) и не исполненная на момент приватизации гражданином занимаемого в этом доме жилого помещения, сохраняется до исполнения обязательств». 132

В декабре 2012 г. Госдума приняла в третьем чтении закон «О создании системы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов», вносящий изменение в Жилищный кодекс и обязывающий собственников квартир осуществлять ежемесячные платежи для финансирования капитального ремонта. В течение одного года в регионах будут формироваться программы ремонта, а делать ежемесячные взносы собственники жилья начнут с середины 2014 г. Таким образом, забыт долг государства, накопленный за «отсроченный ремонт» жилищного фонда, составляющего около 2 млрд м². Указывают также, что все накопительные системы в условиях инфляции к моменту ремонта обесценят деньги собственников квартир.

132

Федорук В. Капремонт многоквартирных домов (История всероссийского обмана) // За права человека. Общероссийское общественное движение. URL: http://www.zaprava.ru/201205143331/vnimanie-smi/kapremont-mnogokvartirHyx-domov-istoriya-vserossijskogo-obmana.