Последняя Конституция Советского Союза. К вопросу о создании

Стрекалов Илья

Это положение о прекращении дискуссий на уровне фракций и их последующем запрете централизовывало партию, предваряло её последующее превращение в элемент механизма власти. Оно может быть оценено совершенно по-разному, но именно оно заложило основы будущего самой партии при И.В. Сталине, способствовало созданию централизованной, иерархичной партийной системы во всём Советском Союзе.

Руководящая роль Коммунистической партии, её внутреннее единство, пронизывающая всю страну иерархия партийных органов – классические столпы, на которых стояла однопартийная система в СССР. И этот факт действительности не мог оставаться в стороне от тех, кто создавал в середине 1930-х гг. Основной Закон страны. Конституция СССР 1936 года в статье 126 впервые говорила о Коммунистической партии как о передовом отряде трудящихся, в который объединяются граждане рабочего класса, трудящихся крестьян и трудовой интеллигенции, о руководящем ядре всех общественных и государственных организаций трудящихся. В этом смысле слова руководящая роль партии не выдвигалась как основополагающий принцип применительно ко всему Основному Закону страны, была связана прежде всего с правом

граждан на объединение, однако сама по себе важная роль партии уже конституционно признавалась. Профессор юрфака МГУ С.С. Кравчук в докладе о 10-летии «Сталинской Конституции» в 1946 г., опираясь на мысль И.В. Сталина, высказанную в интервью американскому журналисту Рою Говарду 1 марта 1936 года²⁹⁹, обосновывал это положение так: «Сталинская Конституция утверждает принцип одной партии в Советском государстве. Если в нашей стране нет антагонистических классов, есть только два дружественных класса, грани между которыми стираются, то, следовательно, нет и почвы для существования нескольких партий»³⁰⁰. «Поскольку она [партия] является объединением наиболее активных и сознательных граждан, постольку ей принадлежит руководящая роль в Советском государстве»³⁰¹.

Но Сталин в 1953 г. умер. В результате внутрипартийной борьбы к власти пришёл Н.С. Хрущёв, который зачитал доклад «О культе личности и его последствиях» от 25 февраля 1956 г. на XX съезде КПСС, где прозвучали такие слова: «Культ личности способствовал распространению в партийном строительстве и хозяйственной работе порочных методов, порождал грубые нарушения внутрипартийной и советской демократии, голое администрирование, разного рода извращения, замазывание недостатков, лакировку действительности»³⁰².

Пришедший к власти в середине 1950-х годов, будучи первым секретарём ЦК КПСС, Н.С. Хрущёв понимал, что упрочить свою власть, когда в Политбюро ещё состоят бывшие в «ближнем кругу» Сталина Молотов, Маленков, Каганович, уже не раз выступавшие против негативной оценки правления Сталина, данной Хрущёвым, вряд ли возможно – это убедительно показывают опубликованные записи заседаний Президиума (Политбюро) ЦК КПСС, проходивших до XX съезда партии³⁰³. И поэтому он стал действовать политическими методами: укрепления своей власти новый руководитель партии мог достичь посредством предоставления определённых привилегий региональным и местным партийным чиновникам в обмен на их политическую лояльность, что он и сделал, впоследствии подняв свой политический авторитет, который позволил ему осуществить различные преобразования в жизни партии и государства. Но при этом усилились местные партийные элиты, которые, пережив снятие Хрущёва в октябре 1964 года и сохранив своё положение, впоследствии злоупотребляли своим влиянием в союзных республиках и способствовали нарастанию негативных явлений внутри партии. Программа КПСС 1961 г. провозгласила руководящую и направляющую роль партии. Этот принцип советской политической системы, однако, привёл не просто к направлению партийными органами государственных, но к доминированию партии над государством. Такое провозглашение роли партии связано в том числе и с тем обстоятельством, что И.В. Сталин в годы своего правления не считал целесообразным решать все вопросы государственной и общественной жизни через партию, но с его смертью коллегиальное руководство, в том числе и партийное, неизбежно избавилось от многих проявлений единоличного руководства.

Как закрепить роль партии в Конституции

Как бы то ни было, планы по закреплению роли партии в жизни страны нашли отражение и в отдельной норме о руководящей роли КПСС в проекте Конституции СССР. И видим мы это уже в тот момент, когда складываются предпосылки принятия новой Конституции. Сохранился проект комплексных изменений в Конституцию СССР (июль 1958 г.), где впервые появляется отдельная норма о руководящей роли КПСС – статья 3а, которая звучала так: «Руководящей и направляющей силой советского общества является Коммунистическая партия Советского Союза, представляющая собой передовой отряд трудящихся СССР в их борьбе за построение коммунизма и руководящее ядро всех организаций трудящихся, как государственных, так и общественных»³⁰⁴. Ещё не принята новая Программа партии, на партийном уровне официально не заявлено о необходимости внести изменения в Конституцию (что будет сделано в январе-феврале 1959 г., на XXI съезде партии), а проект поправок есть, и он содержит ряд новых статей – в том числе и о роли партии. Интересно, что статья 126 действовавшей Конституции 1936 года, которая говорила о праве граждан на объединение и в связи с этим – об объединении в Коммунистическую партию, осталась в этом проекте поправок неизменной.

Проект поправок к Конституции 1958 года впервые сделал серьёзный акцент на руководящей роли партии, статья о ней стояла одной из первых. В дальнейшем было провозглашено «развёрнутое строительство коммунизма». Н.С. Хрущёв пообещал в 1961 году, что к 1980 году коммунизм будет построен. А это означало, что роль Коммунистической партии Советского Союза как носительницы идеологии коммунизма должна неуклонно возрастать. Это было отражено в новой Программе КПСС. А в Конституции по-прежнему о партии говорится очень немного, в статье 126-й, в связи с конституционным правом граждан на объединение. Теперь приняли решение сказать об этом в начале Конституции, определить роль партии как конституционный принцип.

В 1961 году заявили о принятии новой Конституции СССР в связи с провозглашением нового этапа развития партийной идеологии. Начинаются первые подготовительные работы в аппарате Президиума Верховного Совета СССР – постоянно действовавшего органа в период, когда Верховный Совет не собирался на сессии. В краткой справке «К вопросу об обновлении текста Конституции СССР»

от 27 марта 1961 г. Ф.И. Калинычев, сотрудник Юридического отдела, дал некоторые указания на то, какие тенденции в развитии общества и государства должна отразить Конституция после изменений. Так, указывается, что «Конституция не должна ограничиваться закреплением завоеванного, но, учитывая вступление нашего общества в период развёрнутого строительства коммунизма, – раскрыть перспективу нашего дальнейшего развития»³⁰⁵. Автор отметил, что в связи с этим в Конституции должен быть отражён принцип возрастающей, направляющей и организующей роли Коммунистической партии Советского Союза в условиях построения коммунизма. «Принцип партийного руководства советским обществом и государством, возрастающая, направляющая и организующая роль Коммунистической партии должны стать в новой Конституции одним из основных, ведущих положений, сформулированных в первой главе (а не в главе X, где говорится о правах и обязанностях граждан)»³⁰⁶. В тот же день Калинычев составил проект записки о возможной подготовке текста новой Конституции СССР в связи с принятием новой Программы КПСС³⁰⁷. Очевидно, что позднее указание от партийных органов было дано сотрудникам аппарата Президиума более чётко, к концу 1961 года в подготовленных ими материалах речь идёт уже исключительно о создании новой Конституции.

Новая Программа КПСС, давшая импульс созданию нового Основного Закона, гласила: «Коммунистическая партия, объединяющая в своих рядах наиболее передовых представителей рабочего класса, всех трудящихся, тесно связанная с массами, пользующаяся безграничным авторитетом в народе, владеющая знанием законов развития общества, обеспечивает правильное руководство всей работой по строительству коммунизма…»³⁰⁸

Интересно, что, например, В.Ф. Коток, научный сотрудник Института государства и права Академии наук СССР, затрагивая вопрос о роли партии, считал, что в ст. 126 действовавшей на тот момент Конституции уже была закреплена её руководящая роль³⁰⁹. «Конституционные основы партийного руководства выражаются в том, что партия повседневно направляет деятельность Советов депутатов трудящихся через коммунистов, избираемых в состав Советов»³¹⁰. Автор отмечал, что партия всегда действует «в рамках Советской Конституции»³¹¹. Но лицам, непосредственно причастным к процессу создания Конституции, необходимо было принципиально подчеркнуть роль партии в обществе и государстве, чего, на их взгляд, в Конституции СССР 1936 года не было.

В 1962 г. была создана Конституционная комиссия для написания новой Конституции СССР. Председателем стал Н.С. Хрущёв. Образовано 9 подкомиссий, в том числе и Подкомиссия по вопросам государственного управления, деятельности Советов и общественных организаций, чья работа нас интересует и которую возглавил Л.И. Брежнев. Он привлёк к работе сотрудников аппарата Президиума Верховного Совета СССР, председателем которого являлся. Вопрос о роли партии стал рассматриваться более обстоятельно.

Как подобрать формулировку, в каком месте Конституции записать статью о роли партии? В записке к материалам по разработке новой Конституции СССР от 4 июля 1962 года, направленной в адрес Л.И. Брежнева, сотрудник аппарата Президиума ВС СССР Ф.И. Калинычев и начальник Секретариата Президиума ВС СССР К.У. Черненко указывали: «В материалах выдвинуто и обосновано предложение о закреплении в новой Конституции роли Коммунистической партии в советском обществе. Предлагается решить эти вопросы либо в отдельной главе, либо в специальных статьях, в одном из первых разделов Конституции»³¹². Леонид Ильич серьёзно отнёсся к вопросу о роли партии в Конституции, о чём свидетельствуют его замечания, переданные 17 июля 1962 г. через К.У. Черненко по «ВЧ» (правительственной связи): «Нужно хорошо, серьезно продумать, как записать в новой Конституции о роли нашей партии. Может быть, следует подготовить специальную статью или статьи (если даже это будет в другом разделе Конституции). Тогда легче будет определить место других вопросов раздела: Советы, общественные организации и т. д.»³¹³.

Обратили внимание на то, что статьи 126 действующей Конституции недостаточно для отражения роли партии, что в новой Конституции статья о роли партии даст возможность показать именно роль общественных организаций в построении коммунизма. Так, при рассмотрении второго варианта раздела Конституции о государственном управлении, местных Советах и общественных организациях на совещании у Секретаря Президиума ВС СССР М.П. Георгадзе 1 августа 1962 года заведующий Отделом по вопросам работы Советов Президиума ВС СССР П.В. Туманов высказался о положении, закрепляющем роль партии: «Я согласен, что можно после роли общественных организаций дать роль партии. Но, может быть, целесообразнее говорить о роли общественности и роли партии. Однако я хотел бы обратить внимание товарищей на формулировку действующей Конституции, где сказано, что партия является руководящим ядром всех общественных организаций. Эта четкая формулировка выпала, и ее можно было бы в какой-то мере восстановить»³¹⁴.

К вопросу о причинах закрепления роли КПСС как прежде всего института общественного косвенно подводит сотрудник аппарата Президиума ВС СССР Ф.И. Калинычев, открывая совещание ответственных работников аппарата по обсуждению материалов к Конституции СССР 3 сентября 1962 года: он говорит о том, что «теперь для нас больше, чем когда бы то ни было, наша Конституция должна быть не только государства, но и общества. Поэтому мы решили пойти по пути того, чтобы определить не только государственные институты, но и институты общественные» – такая трактовка идеи новой Конституции вполне согласуется с концепцией «развёрнутого строительства коммунизма»³¹⁵, с перерастанием общенародного государства в общественное коммунистическое самоуправление.