Повседневная жизнь Кремля при президентах
Шрифт:
В Америке, например, раньше все знали, что в пятницу, в конце рабочего дня, часов в 17–18 президент покидает Белый дом. На борту вертолета он обычно вылетал на отдых в президентскую резиденцию Кэмп-Дэвид или в какие-то собственные излюбленные места. Так было и при Буше-старшем, и при Рейгане, и — значительно реже — при Клинтоне.
Российские президенты практически никогда не позволяли себе такой роскоши. И суббота, и воскресенье — это такие же рабочие дни, как и все остальные, со встречами и поездками. Так, В. В. Путин по субботам обычно встречается с руководителями силовых ведомств, а Б. Н. Ельцин, как правило, посещал различные
Даже отпуск для руководителей нашей страны всегда оставался условным понятием. Л. И. Брежнев, улетая на отдых в Крым, обязательно намечал проведение там важных встреч, в основном с лидерами социалистических стран. Правда, отпуск у него чаще всего получался затяжной, он находился в Крыму по два месяца, а случалось, и более.
По несчастливому стечению обстоятельств во время отпуска наших президентов происходят события, потрясающие всю страну. Можно вспомнить отпуск Горбачева в Форосе в августе 1991 года, в дни так называемого ГКЧП, отпуск Путина в Сочи в августе 2000-го, когда погибла подлодка «Курск».
Если в отсутствие президента возникают неотложные проблемы, требующие его личного участия, он или срочно вылетает в Москву, или проводит на месте консультации и встречи. Во время отдыха президент всегда в курсе текущих проблем, он обязательно проводит встречи с региональным руководством той местности, где находится; иногда в таких встречах принимают участие руководители соседних регионов.
Для переговоров вне графика к президенту В. В. Путину во время отдыха прилетали и английский премьер Тони Блэр, и белорусский президент А. Г. Лукашенко, и другие главы государств и правительств.
Где бы президент ни находился, в помещении, где он работает, устанавливается специальная связь. На пульте управления обозначены имена всех ведущих министров, председателя правительства, его заместителей, председателей обеих палат парламента. Каждый из них имеет право позвонить президенту напрямую. Если президент свободен, он сам снимет трубку. Когда возникают вопросы, которые проще обсудить при личной встрече, он заглядывает в свой график и назначает удобное ему время или предлагает созвониться с ответственным за график, и тот уточняет день и час. Таких незапланированных встреч бывает немало.
График
15-го числа каждого месяца на столе президента появляется график работы на следующий месяц. Традиционно, еще со времен ЦК, за график президента отвечал его первый помощник. У Б. Н. Ельцина это был В. В. Илюшин, после ликвидации института помощников эта функция перешла к заместителю главы администрации Ю. Ф. Ярову, позднее график президента вел я.
Рабочий график встреч и поездок президента В. В. Путина ведет Д. А. Медведев.
Когда существовал институт помощников, каждый из них представлял президенту предложения по своему направлению, например, концепцию развития международных отношений, предложения по порядку принятия и подготовке указов, пожелания деятелей науки и культуры, просьбы политиков о встрече с президентом. Затем, исходя из того, какие проблемы президент считал первоочередными в области экономики, политики и культуры, ответственный за график выстраивал окончательный, уточненный план работы на следующий месяц. Сегодня предложения готовят руководители ведущих управлений и заместители главы администрации.
График президента обязательно учитывает предложения МИДа относительно международных визитов и приема иностранных гостей. В МИД приходят приглашения от лидеров зарубежных стран: некоторые ждут своего часа год, а то и больше. Исходя из очередности МИД представляет список стран, которые президент должен посетить.
Кроме того, МИД информирует о датах регулярных международных встреч, заседаний «восьмерки», стран Азиатско-Тихоокеанского региона, встречах глав государств — членов ООН. Мидовский график согласуется с внутренним графиком поездок и встреч по стране, который учитывает порядок работы глав регионов.
При составлении графика учитываются даты заседаний президентских советов, Госсовета, советов по культуре, внешней политике, безопасности и т. п. В графике фиксируются все праздничные даты и торжественные мероприятия.
У ответственного за график все эти встречи и визиты сводятся воедино, и в результате появляются графики по всем направлениям внутренней и международной деятельности президента. Президент знакомится с ними, что-то помечает, поправляет, потом подписывает. После этого в администрации окончательно уточняют даты, с тем чтобы загрузка президента была более-менее равномерной.
28 декабря на стол президента ложится график его международных встреч на будущий год с точным указанием места и времени проведения всех мероприятий. Этот график выстраивается по той же схеме.
Все основные документы, которые готовят различные подразделения и управления администрации для президента, в том числе периодически составляемые аналитические записки, проходят через главу администрации. Каждый понедельник глава администрации проводит совещание со своими заместителями. На этом совещании разрабатываются общие стратегия и тактика в решении насущных проблем, которые заместители главы администрации доводят до сведения начальников управлений. Те, в свою очередь, информируют своих сотрудников о поставленных перед ними задачах. Начальники управлений ведут всю рутинную работу и отвечают за деятельность своих сотрудников, которые должны вовремя отчитываться перед ними о выполненном задании.
К примеру, из региона пошел поток писем с жалобами или оттуда приехала бригада, изучавшая положение дел на месте, и привезла материалы, свидетельствующие о серьезных социальных, хозяйственных или экономических проблемах. Территориальщики на основании этих материалов готовят аналитическую записку, которую передают главе администрации, а в понедельник, на очередном совещании, принимается решение: по этим вопросам доложить президенту.
В ходе обсуждения у главы администрации мнения могут сильно расходиться. В таком случае президенту докладывается и коллективное мнение, и особое, чтобы не допустить ошибки.
Что касается текущих дел, то еще при М. С. Горбачеве был заведен порядок, сохранившийся до наших дней. Утром завсекретариатом кладет на стол президенту несколько папок разного цвета. В одной лежат письма, жалобы, предложения. В другой — проекты указов, в третьей — проекты распоряжений, в остальных — аналитические записки, документы к рассмотрению и т. д. Президент начинает свой рабочий день с этих папок. Завсекретариатом или один из помощников при этом присутствует и докладывает президенту по каждому документу. Президент читает, пишет резолюции, и бумаги получают ход. Завсекретариатом фиксирует их движение и осуществляет контроль за выполнением распоряжений президента.