Право и экономическое развитие: проблемы государственного регулирования экономики
Шрифт:
Подробное рассмотрение реабилитационных процедур как в Казахстане, так и в России выходит за рамки настоящей статьи. Отметим, что продолжниковый характер присущ законодательствам обоих государств.
В настоящее время в РФ разработан объемный законопроект о внесении изменений и дополнений в Закон о банкротстве. В рамках данного законопроекта предлагается устранить процедуры наблюдения, финансового оздоровления и внешнего управления и взамен ввести одну, гораздо более длительную реабилитационную процедуру.
Однако, на наш взгляд, обе цели конкурсного права – спасение бизнеса должника и максимальное удовлетворение как можно большего количества кредиторов – достигаются в большей степени только в рамках прокредиторской системы. В доктрине справедливо отмечается, что «наиболее эффективной представляется «прокредиторская» система регулирования общественных отношений, т. к. она дисциплинирует участников гражданского
184
Кирдеев П. Современный опыт правового регулирования института несостоятельности (банкротства), http://www.grouppa.ru/articles_58.html
Безусловно, «банкротство является важнейшим инструментом рыночной экономики, способным выполнять порой различные по своей направленности экономические задачи. С помощью процедур банкротства возможен как вывод из оборота неэффективных хозяйствующих субъектов, так и их реабилитация – финансовое оздоровление, восстановление платежеспособности. Кроме того, банкротство выполняет функцию защиты кредиторов, что оказывает определенное влияние на инвестиционный климат в экономике» [185] .
185
Слепышев В.А. Понятие и признаки несостоятельности (банкротства), Вестник Челябинского государственного университета. 2009. № 36 (174). Право. Вып. 22. – С. 48–52, с. 51
Сложно не согласиться со словами В.В. Степанова о том, что от состояния законодательства о банкротстве «зависит экономическое будущее каждого государства» [186] .
Чем более продолжниковым является конкурсное законодательство РФ (о США мы в данном контексте не говорим, ибо там принципиально иные правовая система, традиции, практика), тем более страдает общий экономический интерес, поскольку процесс разрушения бизнеса пагубно влияет на экономику в целом.
186
Степанов В. Несостоятельность (банкротство) в России, франции, Англии, Германии. М., Статут, 1999. – С. 76.
Представляется необходимым осуществить комплексное реформирование конкурсного законодательства с целью придания ему прокредиторской направленности, разумеется, создав при этом механизмы, направленные на предотвращение злоупотреблений со стороны кредиторов. Развитие прокредиторских элементов правовой регламентации соответствует общим принципам как экономического развития, так и конкурсного права.
Глава 2
Правовой статус субъектов государственного регулирования предпринимательской деятельности
§ 1. Осуществление государственного регулирования публично-правовыми компаниями и другими юридическими лицами
Развитие законодательства о юридических лицах в последнее время характеризуется все более отчетливым акцентированием в их правовом положении управленческого начала не только в отношении собственной деятельности (порядок управления деятельностью должен быть отражен в уставе юридического лица п.4 ст.52 ГК РФ), но и других организаций. Учреждение как унитарная некоммерческая организация создается собственником для осуществления управленческих функций (п.1 ст.123.21 ГК РФ). В соответствии с федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – Закон о саморегулируемых организациях) саморегулируемая организация разрабатывает и устанавливает стандарты и правила соответствующей предпринимательской и иной профессиональной деятельности, обязательные для ее членов и осуществляет контроль над их безусловным исполнением. Нами саморегулируемая организация была охарактеризована как публичный орган управления и контроля над осуществлением деятельности других организаций [187] .
187
См.: Андреев В.К. Заметки о правотворчестве на примере Закона о саморегулируемых организациях // российское правосудие. 2009. № 3. – с. 38.
Акционерное общество «Федеральная
188
См. подробнее: Андреев В.К. Корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства как институт развития // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 2. – с. 119–128.
Тенденция расширения поля управленческой деятельности в правовом положении юридического лица получила наибольшее выражение в публично-правовой компании. Последняя является унитарной некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией, наделенная функциями и полномочиями публично-правового характера и осуществляющая свою деятельность в интересах государства и общества (п.1 ст.2 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» [189] (далее – Закон о публично-правовых компаниях).
189
СЗ РФ. 2016. № 27. Ст.4169.
Публично-правовая компания может быть создана на основе федерального закона или указа Президента Российской Федерации и действует на основании решения о создании публично-правовой компании и устава, утверждаемого Правительством Российской Федерации. Компания может быть создана путем реорганизации государственной корпорации за исключением пяти корпораций, которые указаны в данном законе, акционерного общества, единственным участником которого является Российская Федерация на основании федерального закона, определяющего порядок такой реорганизации. В связи с включением Законом о публично-правовых компаниях государственных корпораций в перечень некоммерческих организаций (п.п.14 п.3 ст.50 ГК РФ), публично-правовые компании и ранее были в этом перечне (п.п.11 п.3 ст.50 ГК РФ). Ст.49 ГК РФ была дополнена правилом о том, что к юридическим лицам, созданным Российской Федерацией на основании специальных федеральных законов положения ГК РФ о юридических лицах применяются, поскольку иное не предусмотрено специальным федеральным законом.
Имущество публично-правовой компании принадлежит ей на праве собственности и используется для достижения целей деятельности компании и осуществления возложенных на нее функций и полномочий. Правительством Российской Федерации может быть установлен перечень имущества и (или) видов имущества публично-правовой компании, на которое не может быть обращено взыскание по ее обязательствам. Федеральный орган исполнительной власти, указанный в решении о создании публично-правовой компании, вправе требовать, действуя от имени публично-правовой компании, возмещения убытков, причиненной компании по вине ее органов.