Правовое противодействие расовой, национальной, религиозной дискриминации

Коллектив авторов

Дискриминация по признакам расы, национальности или отношения к религии в сфере гражданско-правовых отношений

В Воронеже в 2006 г. городской комитет попечительства и опеки дал отрицательное заключение на просьбу иностранцев об усыновлении ребенка-сироты. Начальник подразделения, ведающего вопросами попечительства детей-сирот, мотивировал отказ тем, что иностранцы являются протестантами. «Я не уверен, – заявил он, – что они не будут навязывать малышу определенные религиозные убеждения». Суд же не нашел убедительных оснований для отказа [38] . В Москве в 2007 г. в пивном баре «Миллер» администрация бара вывесила объявление «Граждан Эстонии и Грузии не обслуживаем» [39] .

38

<http://www. regions.ru/news/1983264>.

39

<http://www. apsny.ge/news/1184710645.php>.

Дискриминация по признакам расы, национальности или отношения к религии в области охраны здоровья и оказания медицинской помощи

Бывают случаи прямого отказа врачей лечить человека «не той» национальности.

В 2005 г. в Республике Дагестан врачи отказывали в оказании медицинской помощи и в регистрации факта обращения в больницу чеченцам, пострадавшим в массовой драке с дагестанцами [40] .

Дискриминация по признакам расы, национальности или отношения к религии при поступлении и прохождении государственной службы Российской Федерации и муниципальной службы

40

<http://www. regnum.ru/news/494742.html>.

В ряде этнических субъектов Российской Федерации существует проблема закрепления государственных должностей за лицами «титульной» национальности.

С 1 января 2008 г. руководители отдельных должностей государственной службы должны знать второй государственный язык Республики Башкортостан – башкирский. Прием на работу осуществляется с учетом этого важнейшего критерия. Административные работники Законодательного собрания Башкортостана практически все являются башкирами [41] .

41

Труд в Башкортостане, 2007 г. 31 мая.

Дискриминация по признакам расы, национальности или отношения к религии при призыве на военную службу граждан Российской Федерации, поступлении граждан на военную службу по контракту, прохождении военной службы

На Дальнем Востоке имели место факты принуждения военнослужащих-мусульман к участию в православном богослужении [42] .

Отдельная проблема – альтернативная гражданская служба. В Белгородской области в 2006 г. были созданы невыносимые условия труда для проходящих альтернативную гражданскую службу – адвентиста, евангельских христиан и Свидетелей Иеговы (в частности, оплата труда у них была минимальной) [43] . В Республике Северная Осетия – Алания военный комиссар пренебрежительно отозвался об альтернативной гражданской службе, а с особым презрением – о Свидетелях Иеговы, религиозные убеждения которых позволяют только такой вид службы [44] . В Республике Татарстан баптисту не был предоставлен выбор прохождения альтернативной гражданской службы [45] .

42

<http://xeno. sova-center.ru>.

43

Бурьянов С. Ксенофобия, нетерпимость и дискриминация по мотивам религии или убеждений в субъектах Российской Федерации. М., 2007. С. 118–119.

44

Газета «Слово» от 27 ноября 2004 г. «Альтернативы службе нет».

45

Бурьянов С. Ксенофобия, нетерпимость и дискриминация по мотивам религии или убеждений в субъектах Российской Федерации. М., 2007. С. 120.

Дискриминация по признакам расы, национальности или отношения к религии в отношении обрядово-ритуальной практики

В Саратовской области в 2007 г. подсудимый-старообрядец обратился с заявлением о разрешении встретиться со священником для исповеди, соборования и причастия. Получив разрешение на свидание с заключенным, священник пришел в СИЗО, где ему запретили взять на встречу с прихожанином необходимые для совершения таинств предметы [46] .

46

<http://www. mhg.ru/publications/AFD945A>.

Дискриминация по признакам расы, национальности или отношения к религии при государственной регистрации актов гражданского состояния

С дискриминацией в этой области часто сталкиваются цыгане.

Во-первых, возникают серьезные трудности, если языковые нормы, в соответствии с которыми образованы имя или иная форма, не могут быть легко адаптированы к орфографическим требованиям русского языка [47] . Во-вторых, цыганам зачастую не дают возможность записать детей необычными (с точки зрения русской традиции) именами, в то время как у цыган это принято. Например, мальчик по имени Мадьяри в Новгородской области был записан Дмитрием, а девочка Яблоко – Фирой и т. п. Многое, конечно, зависит от конкретного ЗАГСа. Известны случаи, когда детей записывали Русалкой, Бабушкой, Рябиной [48] .

47

<http://www. memo.ru/hr/discrim/ver1/index. htm>.

48

<http://www. memo.ru/hr/discrim/ver1/index. htm>.

Дискриминация по признакам расы, национальности или отношения к религии при обращении о выдаче либо замены документов, удостоверяющих личность

В Республике Марий Эл у гражданки Туркменистана сотрудниками милиции в 2003 г. был изъят паспорт, который до 2006 г. не был возвращен [49] .

Вновь подчеркнем, что приведена лишь очень небольшая часть многочисленных случаев дискриминации, зарегистрированных в ходе как общественных мониторингов, так и официальным порядком со стороны института Уполномоченного по правам человека. Возможно, что большинство приведенных конфликтных ситуаций так или иначе разрешены, какие-то, возможно, имеют вполне правовое происхождение. Однако все они иллюстрируют наличие проблемы дискриминации, дефицит правовых средств по ее предупреждению, по созданию условий, исключающих подобные проявления и, наконец, механизмов защиты достоинства человека в подобных ситуациях. Законопроекты, предлагаемые в рамках данной работы, очевидно, весьма актуальны, а поскольку частота подобных событий не уменьшается, их принятие не терпит отлагательства.

49

<http://www. mhg.ru/publications/A1ADA21>.

2.2. Возможности и действия властей по предотвращению дискриминации

В законодательстве РФ имеется много актов, которые затрагивают исследуемую проблему. Они создают тот инструментарий, который предназначен для предотвращения и пресечения фактов дискриминации. Но проблема в том, что, как показывает исследование, системности и, главное, работоспособности в этом массиве актов недостает, а это необходимо, чтобы новые нормативные правовые предложения могли быть непротиворечиво и эффективно «вписаны» в систему законодательства РФ. Ниже приводится обзор таких актов.

Карательные меры

1) Законодательный запрет на дискриминацию

Сам термин «дискриминация» упоминается в Конституции Российской Федерации только в ч. 3 ст. 37, где речь идет о вознаграждении за труд. Нигде в Конституции не содержится определение этого термина. Однако есть гарантии равенства прав граждан. Положение ст. 19 Конституции во исполнение норм международных документов гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Ч. 2 ст. 29 Конституции закрепляет недопущение пропаганды или агитации, возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, запрещает пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Это одна из важнейших гарантий прав и свобод человека со стороны государства. В соответствии с ч. 5 ст. 13 Конституции, на территории России запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.