Правовое регулирование деятельности морского транспорта

Гречуха Владимир Николаевич

В случае невозможности уклонения от такого волнения следует принять все меры к герметизации корпуса судна. Следует также произвести проверку крепления грузов с соблюдением мер безопасности. Кроме этой экстремальной ситуации проверка крепления грузов проводится регулярно два раза в сутки. Результаты проверки состояния грузов отражаются в судовом журнале. Если обнаружены какие-либо недостатки, осуществляется дополнительное крепление грузов.

В ст. 68 Правил перечислены меры по предотвращению потери плавучести, остойчивости судна и смещения грузов, которые должны строго соблюдаться.

Глава 3. Нормативные источники, регулирующие деятельность морского транспорта

Источники, регулирующие деятельность морского транспорта, состоят из нормативных

правовых актов и обычаев делового оборота. Обычаи делового оборота закреплены в отдельных статьях Кодекса торгового мореплавания РФ. Это касается, в частности, таких категорий деятельности морского транспорта, как сталийное и контрсталийное время. Закон указывает в ст. 130 на применение обычаев, принятых в порту погрузки, при отсутствии соглашения сторон о сроке, в течение которого перевозчик предоставляет судно для погрузки груза и держит его под погрузкой без дополнительных к фрахту платежей (сталийное время). Также применяются принятые в порту погрузки обычаи определения продолжительности контрсталийного времени, т. е. дополнительного времени ожидания по окончании сталийного времен, если стороны не установили его своим соглашением (ст. 131).

Обычаи делового оборота могут применяться перевозчиком при реализации своего права перевозить груз на палубе (ст. 138).

Нормативные правовые акты образуют определенную систему, включающую две группы: 1) законы; 2) подзаконные нормативные правовые акты.

3.1. Законы как источники, регулирующие деятельность морского транспорта

Приоритетное место среди источников, регулирующих деятельность морского транспорта, занимают законы, обладающие высшей юридической силой. В соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ и п. 1 ст. 3 ГК РФ гражданское законодательство составляет предмет исключительной компетенции Российской Федерации. Поэтому транспортные отношения имущественного характера, обусловленные деятельностью транспорта по перевозкам, регулируются федеральными законами. Их группу составляют источники, которые регулируют перевозки (в том числе и перевозки, осуществляемые морским транспортом), К этим источникам относятся Конституция РФ, федеральные конституционные законы (например, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», регулирующий, наряду с другими вопросами, общие положения о министерствах, их задачах и функциях, которые относятся и к Министерству транспорта РФ), федеральные законы (ГК, КТМ, Федеральный закон «О морских портах в РФ» и др.).

Среди перечисленных законов следует выделить Конституцию РФ как правовой фундамент всего российского законодательства. Основной Закон государства является базой для нормативных источников, регулирующих перевозки различными видами транспорта, в том числе, морским транспортом. Он закрепляет принципы свободного перемещения товаров и услуг, свободы передвижения граждан, а также важнейшие положения, касающиеся управления федеральным транспортом.

Относящиеся к транспортной сфере конституционные положения находят конкретизацию в законах и иных нормативных правовых актах. В частности, как уже отмечалось, общие вопросы системы и функционирования федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств, в том числе Министерства транспорта РФ), осуществления Правительством РФ руководства ими и контроля за их деятельностью урегулированы Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». В нем закреплены также полномочия Правительства РФ по формированию федеральных целевых программ в различных областях и организации их выполнения, обеспечению проведения единой политики в социально-экономической сфере, в том числе и транспортной. На уровне Правительства РФ разрабатываются и реализуются стратегии программы развития каждого вида транспорта.

Порядок организации и осуществления перевозок регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК). В главе 40 «Перевозка» закреплены общие условия перевозки, установлены правила ее

организации, урегулированы перевозки в прямом смешанном сообщении, перевозки транспортом общего пользования. В ней регламентируются вопросы провозной платы, определения ее размеров, порядка возмещения расходов, понесенных в связи с установленными льготами и преимуществами по провозной плате. В этой главе ГК определены виды договоров, заключаемых в связи с перевозкой, в том числе долгосрочный договор об организации перевозок, договор перевозки груза, договор перевозки пассажира, договоры, заключаемые между транспортными организациями. И наконец, ГК устанавливает ответственность сторон за нарушение обязательств по организации и осуществлению перевозки. Нормы главы 40 ГК распространяют свое действие на перевозки всеми видами транспорта, в том числе, и морским транспортом.

Отдельная глава ГК посвящена вопросам организации и предоставления экспедиционных услуг, связанных с перевозкой груза. Это гл. 41 «Транспортная экспедиция», в которой определяются содержание и форма договора транспортной экспедиции, регулируются вопросы ответственности по этому договору, одностороннего отказа от его исполнения. Ее положения распространяются и на оказания экспедиционных услуг при перевозке грузов морским транспортом.

К специальным транспортным законам, регулирующим условия и порядок осуществления перевозок морским транспорта, в соответствии с п. 2 ст. 784 ГК относится «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации» (далее – КТМ) 4 , который имеет статус федерального закона.

4

Федеральный закон «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации» от 30.04.1999 г. № 81-ФЗ.

Структурно КТМ состоит из двадцати семи глав. Из них только четыре главы регулируют договоры, касающиеся перевозок морским транспортом, в том числе договор перевозки груза (глава 8), договор перевозки пассажира (глава 9), договор фрахтования судна на время (глава 10), договор фрахтования судна без экипажа (глава 11). Три главы посвящены вопросам правового статуса судна, классификации и освидетельствования судна (глава 2), регистрации судов, прав на них и сделок с ними (глава 3), экипажа судна и капитана судна (глава 4). Специальная глава закрепляет положения о лоцманской деятельности, взаимоотношениях между лоцманом и капитаном судна (глава 6) .

КТМ включает также главы, содержащие нормы о договорах, которые присущи только деятельности морского транспорта. К таким договорам относятся договор морского агентирования (глава 13), договор морского посредничества (глава 14), договор морского страхования (глава 15) .

Имеются главы, регулирующие специфические для деятельности морского транспорта правовые институты, такие как общая авария (глава 16), возмещение убытков от столкновения судов (глава 17), спасение судов и другого имущества (глава 20), морской залог на судно, ипотека судна или строящегося судна (глава 22), арест судна (глава 23), морские протесты (глава 24), применимое право (глава 26) .

Четыре главы устанавливают ответственность в связи с деятельностью морского транспорта: ответственность за ущерб от загрязнения с судов нефтью (глава 18), ответственность за ущерб в связи с морской перевозкой опасных и вредных веществ (глава 19), ответственность за ущерб от загрязнения бункерным топливом (глава 19.1.), ограничение ответственности по морским требованиям (глава 21) .

Отдельная глава посвящена претензионно-исковому порядку разрешения споров между участниками морских договорных отношений (глава 25) .

Кроме КТМ к специальным транспортным законам, регулирующим условия и порядок осуществления перевозок морским транспорта относится Федеральный закон «О морских портах в РФ».

Этот закон состоит из 7 глав, в которых урегулированы вопросы порядка строительства, расширения, открытия, закрытия морских портов, государственного регулирования деятельности в морском порту, оказания услуг в морском порту, в том числе услуг по перевалке грузов, тарифов на услуги, вопросы о земельных и имущественных отношениях в морском порту.