Правовое регулирование деятельности морского транспорта
Шрифт:
– техническое регулирование в морском порту;
– установление ставок портовых сборов и тарифов на услуги в морском порту, оказываемых субъектами естественных монополий;
– установление порядка сдачи в аренду имущества в морском порту, находящегося в государственной собственности;
– открытие и закрытие морского порта для оказания услуг;
– возложение обязанности по оказанию отдельных видов услуг или наложение запрета на оказание отдельных видов услуг на операторов морских терминалов, иных владельцев инфраструктуры морского порта в установленных случаях;
– осуществление в морском порту государственного контроля (надзора);
– создание условий для равного доступа операторов морских терминалов и перевозчиков
– осуществление навигационно-гидрографического обеспечения на подходах к морскому порту и в морском порту;
Среди перечисленных способов регулирования деятельности в морском порту такой способ, как осуществление в морском порту государственного контроля (надзора) закреплен в ст. 8.1. ФЗ № 261. Согласно этой статье указанный государственный контроль (надзор) осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и капитаны морских портов Его цель заключается в обеспечении соблюдения в морском порту требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области торгового мореплавания, транспортной безопасности, охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ветеринарии, карантина растений, охраны труда, безопасности гидротехнических сооружений морских портов.
При выполнении контрольных (надзорных) функций компетентные федеральные органы исполнительной власти и капитаны морских портов руководствуются теми средствами, методами и соответствующим порядком, которые установлены для них Правительством Российской Федерации. При этом в своей деятельности они не вправе создавать препятствия для осуществления не запрещенной законом деятельности в морском порту или возлагать на лиц, осуществляющих такую деятельность, исполнение каких-либо обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством.
Государственный портовый контроль имеет своей целью обеспечение безопасности мореплавания и порядка в морском порту. Он возложен на капитана морского порта. Правовой статус капитана морского порта, круг его полномочий, задачи и функции определяются положением о капитане морского порта, которое утверждается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
В рамках закреплённых полномочий, капитан морского порта выполняет ряд контрольных функций. Так, он контролирует соблюдение международных договоров Российской Федерации, относящихся к торговому мореплаванию, а также действующего законодательства Российской Федерации о торговом мореплавании. Капитан морского порта контролирует соблюдение требований относительно порядка захода судов в порт и их выхода из порта. На него возложен контроль за деятельностью лоцманской службы и системой управления движения судов, а также за ледокольной проводкой судов на подходах к порту и в пределах акватории порта.
Капитан морского порта осуществляет контроль за судами, находящимися в морском порту, за судами, выходящими в море. При этом проверке подлежат наличие судовых документов, соответствие основных характеристик судов судовым документам и выполнение требований, касающихся укомплектования экипажей судов. При обнаружении нарушений, капитан вправе подвергнуть судно осмотру и потребовать устранения выявленных недостатков. В целях проверки устранения обнаруженных недостатков, он может провести контрольный осмотр судна.
Только после этого, капитан морского порта даёт разрешение на его выход из порта. В КТМ закреплены основания отказа капитана в выдаче такого разрешения. К ним относятся:
– непригодность судна к плаванию, нарушение требований к загрузке, снабжению судна, комплектованию экипажа судна или наличия других недостатков судна, создающих угрозу безопасности его плавания, жизни и здоровью находящихся на судне людей,
– нарушение требований, предъявляемых к судовым документам;
– предписания санитарно-карантинной и миграционной служб, таможенных, пограничных органов и других, уполномоченных на то государственных органов;
– неуплата установленных портовых сборов.
Капитан морского порта выполняет также регистрационные функции. Он осуществляет регистрацию судов и выдачу соответствующих судовых документов. Кроме того, на него возложена регистрация права собственности на суда или строящегося судна, иных прав на них и выдача соответствующих документов.
Капитан морского порта организует спасательные работы в пределах акватории порта. В этих целях он вправе привлечь находящиеся в порту суда для участия в спасении людей и судов, терпящих бедствие.
Одной из гарантий обеспечения безопасности мореплавания и порядка в порту является наделение капитана морского порта правом налагать на нарушителей административные взыскания в соответствии с действующим законодательством.
В целом портовые власти наделены властными полномочиями в связи с осуществлением спасательных операций, влияющих на выполнение перевозчиком договоров перевозки. Так, они могут задержать судно и груз в порту по просьбе лица, на которое возложено принятие мер в связи с осуществлением спасательных операций, со столкновением судов, с повреждением портовых сооружений, водных бассейнов, судоходных путей и средств навигационной обстановки или в связи с иным причинением вреда (п. 1 ст. 81 КТМ). Распоряжение о задержании действует 72 часа за исключением нерабочих дней. Если в течение этого срока не вынесено постановление о наложении ареста на судно и груз судом, арбитражным судом или третейским судом по морским делам, судно и груз подлежат немедленному освобождению.
Следует иметь в виду, что ответственность за убытки, причинённые необоснованным задержанием судна и груза, несёт лицо, по требованию которого состоялось их задержание.
2.4. Безопасность торгового мореплавания
Существенной составной частью государственной системы управления торгового мореплавания является также обеспечение его безопасности. Отдельные вопросы, касающиеся безопасности торгового мореплавания, урегулированы в КТМ (ст. 5.1., 6.1., 76, 81). Также на законодательном уровне они закреплены в ФЗ «О морских портах в РФ». В ст. 15 «Обеспечение безопасности в морском порту и на подходах к нему» закреплены требования к структурам морского порта и подходам к нему, в том числе, к радиолокационным системам управления движением судов, объектам инфраструктуры морского порта, необходимым для функционирования Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности, к объектам и средствам автоматической информационной системы, а также к службе контроля судоходства и управления судоходством.
В указанной статье дается перечень обязанностей капитана морского порта, операторов морских терминалов, других должностных лиц по обеспечению безопасности в морском порту и на подходах к нему. Так, капитан морского порта обязан, во-первых, при получении информации о возникновении ситуаций, создающих угрозу безопасности деятельности в морском порту, о загрязнении территории и акватории морского порта, иных подобных происшествиях, своевременно сообщать об этом в уполномоченные компетентные федеральные органы исполнительной власти для принятия ими соответствующих мер. Во-вторых, он должен оказывать содействие этим уполномоченным федеральным органам исполнительной власти содействие в обеспечении безопасности морского мореплавания и защиты от актов незаконного вмешательства в морском порту. Кроме того, он должен содействовать проведению объективного, полного и всестороннего расследования причин возникших происшествий в морском порту.