Правовое регулирование промышленной политики России с позиции привлечения иностранных инвестиций
Шрифт:
– создание конкурентных условий осуществления деятельности в сфере промышленности по сравнению с условиями осуществления указанной деятельности на территориях иностранных государств;
– стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности осуществлять внедрение результатов интеллектуальной деятельности и освоение производства инновационной промышленной продукции;
– стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности рационально и эффективно использовать материальные, финансовые, трудовые и природные ресурсы, обеспечивать повышение производительности труда, внедрение импортозамещающих, ресурсосберегающих
– увеличение выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости и поддержка экспорта такой продукции;
– поддержка технологического перевооружения субъектов деятельности в сфере промышленности, модернизация основных производственных фондов исходя из темпов, опережающих их старение;
– снижение риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на объектах промышленной инфраструктуры;
– обеспечение технологической независимости национальной экономики.
Основными принципами промышленной политики являются:
– программно-целевой метод формирования документов стратегического планирования в сфере промышленности;
– измеримость целей развития промышленности и реализации мер стимулирования субъектов деятельности в сфере промышленности;
– мониторинг эффективности промышленной политики и контроль за ее реализацией;
– применение мер стимулирования деятельности в сфере промышленности для достижения показателей и индикаторов, установленных документами стратегического планирования;
– координация мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
– рациональное сочетание форм и методов государственного регулирования и рыночной экономики, мер прямого и косвенного стимулирования деятельности в сфере промышленности;
– обеспеченность ресурсами и их концентрация на развитии приоритетных отраслей промышленности;
– информационная открытость при разработке промышленной политики и применении мер стимулирования деятельности в сфере промышленности с учетом интересов безопасности государства;
– равный доступ субъектов деятельности в сфере промышленности к получению государственной поддержки в соответствии с условиями ее предоставления;
– интеграция науки, образования и промышленности;
– учет интересов субъектов Российской Федерации в решении вопросов функционирования и развития оборонно-промышленного комплекса при условии соблюдения приоритета федеральных интересов.
Помимо вышеуказанных положений федерального закона, был принят ряд правовых актов, регулирующих промышленную политику Российской Федерации. Дадим краткую характеристику этих документов.
Федеральный закон № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» от 20 июня 1996 г. Указанный федеральный закон определяет основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), а также регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области. Особенности, определяющие государственную политику в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев): ликвидация организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) вследствие отработки запасов угля (горючих сланцев) или неэффективности указанных организаций приводит к высвобождению работников, не подготовленных к выполнению другой профессиональной деятельности, и обусловливает необходимость принятия особых мер по их социальной защите.
Федеральный закон № 270-ФЗ «О государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» от 23 ноября 2007 г. определяет правовое положение, цель деятельности, полномочия, порядок управления деятельностью, порядок реорганизации и ликвидации Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех», а также особенности передачи Корпорации имущественного взноса Российской Федерации, в том числе особенности отношений, возникающих в процессе преобразования федеральных государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, акции которых подлежат передаче в качестве имущественного взноса России.
Закон Российской Федерации № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» от 7 июля.1993 г. определяет общие правовые, экономические и социальные основы создания торгово-промышленных палат в России, устанавливает организационно-правовые формы и направления их деятельности, определяет принципы их взаимоотношений с государством.
В настоящее время деятельность по разработке стандартов и их внедрению регламентируется Федеральным законом № 184-ФЗ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г., но этот закон имеет довольно узкие рамки и обеспечивает лишь вопросы безопасности продукции на российском рынке.
В то же время стандартизация – это более универсальный инструмент. Она может использоваться для разных экономических и социальных целей. Часто промышленники не понимают, чем конкретно им может помочь стандартизация. Тем не менее, современные научные исследования доказывают, что применение стандартов в конкретном бизнесе может повысить его рентабельность. Кроме того, для всей нашей промышленности важно, чтобы предприятия работали на основе международных стандартов – ISO и прочих. Российский бизнес, ориентированный на освоение новых рынков, при этом автоматически будет продвигать наши стандарты как внутри страны, так и на внешнем рынке. Но, повторяя слова главы Минпромторга Дениса Мантурова о трансферте зарубежного опыта, нельзя забывать о том, что «мы должны ориентироваться на максимальную независимость нашей экономики. Это не означает уход в изоляцию, а лишь подчеркивает стремление к самодостаточности».
Кроме того, развитие промышленности Российской Федерации осуществляется в соответствии с государственной программой «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 328 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» от 15 апреля 2014 г.
В соответствии с федеральным законом и Государственной программой в Российской Федерации разрабатываются соответствующие отраслевые программы развития.