Путь к закону
Шрифт:
Прокурор перестает рассматриваться как орган надзора и выступает на общих основаниях – в качестве стороны – защитником публичного или безгласного частного интереса.
Выигравшей дело стороне будет присуждаться возмещение расходов на организацию юридической помощи и представительства в размере до 10 % от удовлетворенной части исковых требований, но не менее государственной таксы, определенной для адвокатов.
По многочисленным просьбам конференций судей стоит устранить наиболее стеснительные ритуалы производства в судах первой инстанции, в частности необходимость составлять полный текст решения и провозглашать его в том же заседании.
Предполагается введение апелляционного производства для
Наконец, необходимо улучшить ситуацию с исполнением судебных решений, для чего увеличить материальную заинтересованность судебных исполнителей и усилить гарантии их прав и законных интересов. Предлагается ввести уголовную и административную ответственность за противодействие их законной деятельности.
В соответствии со статьей 1215 Конституции РСФСР вношу на рассмотрение прилагаемый проект Концепции судебной реформы в РСФСР, проведение которой является необходимым условием обеспечения функционирования демократического правового государства.
Москва 21 октября 1991 года Президент РСФСР
Разработка нового ГПК РФ вызвана необходимостью преобразования существующей судебной системы, совершенствования гражданского судопроизводства, предусмотренных Концепцией судебной реформы. В последние годы в связи с проводимой в стране экономической реформой принято множество принципиально новых законов, поэтому возникла потребность привести в соответствие гражданское процессуальное и материальное законодательства, откорректировать процессуальные нормы и институты, разграничить компетенцию различных ветвей и уровней судебной власти. Кроме того, необходимо учитывать и новую роль суда в гражданском обществе, законодательное закрепление правил об усилении независимости судей.
В соответствии с планом работы Министерства юстиции РФ по подготовке законодательных актов о судебной реформе в целях осуществления практических мер по ее реализации распоряжением Министра юстиции Российской Федерации Калмыкова Ю.Х. от 24 мая 1993 г. № 46/10–01 на управление по разработке законодательства о судебной реформе и борьбе с правонарушениями была возложена организация работы по подготовке проекта нового ГПК РФ. Этим распоряжением утверждена рабочая группа в количестве 16 человек. Она формировалась с учетом того, чтобы в нее вошли ученые-процессуалисты высших учебных заведений (Московского государственного университета, Московского юридического института, Российской правовой академии и других) и работники судов, в том числе члены Верховного Суда РФ.
Работа группы построена на договорной основе: Министерство юстиции РФ – заказчик, члены рабочей группы – исполнители. На выполнение проектно-законодательных работ заключено 14 договоров. Министерство юстиции взяло на себя обязательство координировать работу группы, предоставлять помещение для заседаний, обеспечивать перепечатку рукописных текстов статей, глав, разделов кодекса, их размножение для последующего обсуждения, производить компоновку законопроекта в целом, обеспечивать хранение выполненных работ и ведение протоколов заседаний рабочей группы, а также иное техническое обслуживание. Выполнение этих обязательств Министерства от управления осуществляют начальник отдела правовой экспертизы проектов
В соответствии с условиями договоров исполнители проводят научно-исследовательскую работу по изучению предложений о совершенствовании гражданского процессуального законодательства, поступающих из научных коллективов, судов, органов юстиции и других ведомств.
В порядке подготовки работы над проектом кодекса Министерством юстиции России во все министерства юстиции республик в составе Российской Федерации, управления и отделы краев, областей и иных административных образований, в научные коллективы ряда вузов страны (Ростовский, Воронежский, Санкт-Петербургский, Томский, Ярославский, Тверской, Дальневосточный государственные университеты, Саратовский юридический институт, Уральскую правовую академию) были направлены письма с просьбой прислать предложения и пожелания, касающиеся принципов и структуры нового ГПК РФ, его разделов, конкретных формулировок статей закона, направленных на совершенствование и развитие гражданского процессуального права. По договоренности аналогичные запросы были направлены Верховным Судом РФ в адрес Верховных судов республик в составе Российской Федерации, краевых и областных судов.
В настоящее время ответы получены примерно от половины названных респондентов. Некоторым направлены повторные письма.
Предложения и пожелания по совершенствованию и развитию гражданского процессуального законодательства систематизируются по мере их поступления, после чего обсуждаются на заседаниях рабочей группы и передаются для использования при подготовке проекта кодекса непосредственным исполнителям.
В работе над проектом исполнители используют также подобранные статьи из юридических изданий, научные разработки из рефератов и монографий по различным вопросам и проблемам, касающимся совершенствования гражданских процессуальных норм.
К участию в работе над проектом, кроме его непосредственных разработчиков, привлечены некоторые ученые-процессуалисты из других вузов страны по их просьбе. Это – Н.А. Чечина (Санкт-Петербургский госуниверситет), В.В. Ярков (Уральская правовая академия), И.М. Зайцев (Саратовский юридический институт). Ими представлены имеющиеся у них разработки гражданского процессуального законодательства. Они приглашены принять участие в отдельных заседаниях рабочей группы.
В заседаниях рабочей группы участвует также представитель Совета судей Российской Федерации (С.В. Розина).
В целях приведения норм нового ГПК РФ в соответствие с отраслями законодательством исполнители также изучают влияние нового конституционного, гражданского, трудового, семейного, судоустройственного, уголовно-процессуального и арбитражного процессуального законодательства на гражданский процесс. В частности, члены рабочей группы при обсуждении норм ГПК используют материалы работающей при нашем же управлении рабочей группы, готовящей проект нового УПК РФ. Следует отметить, что некоторые члены рабочей группы по подготовке проекта ГПК являются также членами рабочих групп по разработке проекта нового арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (группа работает при Минюсте РФ). Материалы и наработки в этих группах тоже используются в целях приведения проекта ГПК РФ в соответствие с указанными законопроектами. Кроме того, предполагается в ноябре с.г. организовать встречу или провести совместное рабочее заседание с разработчиками проекта Гражданского кодекса РФ. Сейчас члены рабочей группы изучают проект I части ГК РФ с тем, чтобы результаты этой встречи двух авторских коллективов оказались наиболее полезными и эффективными для дальнейшей разработки гражданского и гражданского процессуального кодексов.