Разрешительная деятельность в Российской Федерации
Шрифт:
В.А. Болдырев полагает, что государственная регистрация для частноправовых нужд может быть подразделена на: 1) регистрацию лиц и их статусов; 2) регистрацию объектов и связанных с ними прав; 3) регистрацию действий. Исследователь отмечает, что понятие «факт» является слишком широким и включает действия и события. При этом «регистрация, например, такого события, как смерть человека, имеет целью официальную констатацию… прекращения правосубъектности физического лица и относится, скорее, к лицу (пусть и умершему), нежели к холодному факту внешней действительности» [46] . В связи с этим автор предлагает говорить о регистрации действий.
46
Болдырев
На основе данных позиций и с учетом того, что регистрация может влечь как частноправовые, так и публично-правовые последствия, представляется возможным составить следующую классификацию объектов регистрации (в скобках указаны примеры).
1. Субъекты и их статусы:
а) лица, не являющиеся хозяйствующими субъектами (регистрация граждан РФ по месту жительства; по месту пребывания; регистрация граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей);
б) лица, являющиеся хозяйствующими субъектами (государственная регистрация юридических лиц; государственная регистрация физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей; регистрация лица, совершающего операции с прямогонным бензином)
2. Хозяйственные объекты и права на них:
а) объекты недвижимости (государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним; государственная регистрация аэродромов и вертодромов);
б) транспортные средства (регистрация автомототранспортных средств и прицепов к ним; государственная регистрация маломерных судов);
в) предметы производственного назначения и хозяйственного обихода (регистрация контрольно-кассовой техники; регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств; регистрация гражданского и служебного оружия);
г) продукция (государственная регистрация лекарственных препаратов для медицинского применения; государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов; регистрация образцов изделий народных художественных промыслов);
д) результаты интеллектуальной деятельности (государственная регистрация изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров, программ для электронно-вычислительных машин, баз данных, топологий интегральных микросхем);
е) вещества и микроорганизмы (государственная регистрация потенциально опасных химических и биологических веществ);
ж) объекты культуры (регистрация объектов культурного наследия народов Российской Федерации; регистрация книжных памятников; регистрация музейных предметов и музейных коллекций, а также сделок с ними)
3. Деятельность (государственная регистрация работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей)
4. Документы (регистрация декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов; государственная регистрация выпусков эмиссионных ценных бумаг, отчета об итогах выпуска
5. Прочее (государственная регистрация предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов; регистрация наименований географических объектов).
Наибольшее количество видов государственной регистрации разрешительного характера осуществляется в отношении лиц, являющихся хозяйствующими субъектами, и документов. Статистические данные о распределении видов государственной регистрации разрешительного характера приведены в табл. 13. Для справки приведены аналогичные данные в отношении государственной регистрации учетного характера.
Таблица 13.
Виды государственной регистрации в разрезе типов регистрируемых объектов
С. Органы, осуществляющие государственную регистрацию
На основании положений федеральных нормативно-правовых актов полномочиями по осуществлению регистрации, имеющей разрешительный характер, обладают органы федерального, регионального и муниципального уровней власти. Однако подавляющее большинство видов государственной регистрации осуществляется федеральными органами и организациями: федеральными органами исполнительной власти, подведомственными им организациями и Банком России.
Статистические данные о распределении видов государственной регистрации разрешительного характера по уровню власти приведены в табл. 14. Для справки приведены аналогичные данные в отношении государственной регистрации учетного характера.
Таблица 14.
Виды государственной регистрации в разрезе типов регистрирующих органов (организаций)
Если рассматривать государственную регистрацию разрешительного и учетного характера, то федеральное законодательство уполномочивает органы субъектов Российской Федерации на осуществление 10 видов регистрации, из которых 8 видов осуществляются в качестве собственных полномочий, а 2 вида переданы Федерацией для осуществления регионам. Перечень видов государственной регистрации, осуществляемых органами субъектов РФ и органами местного самоуправления, представлен в табл. 15.
Таблица 15.
Виды государственной регистрации, осуществляемой органами субъектов РФ и органами местного самоуправления
* Субъект Российской Федерации, осуществляющий переданные ему полномочия Российской Федерации по государственной регистрации актов гражданского состояния, вправе по собственному усмотрению передать их осуществление органам местного самоуправления.
** Только в части регистрации страхователей для неработающих граждан.