Россия для россиян
Шрифт:
2. Вице-президент (выполняет представительские функции и остается «на хозяйстве» во время отсутствия президента, в частности, ведет заседания правительства).
3. Политический блок (подчиняется только президенту лично): Федеральная служба расследований (К), Минобороны, МВД (включающее МЧС), ФСБ (К), СВР, МИД, Минюст (включающий Генеральную прокуратуру) (К), Министерство по делам национальностей, ФСО (включая управление системами государственной связи) (К), Минфин (включая таможенную службу) (К).
4. Социально-экономический блок (в отсутствие президента управляется вице-президентом): Минэкономики (включая Минрегионразвития и все отраслевые ведомства, кроме Минатома), Минатом, Министерство внешнеэкономических связей, Министерство антимонопольной политики (К), Минздрав, Министерство труда и социальной защиты (К), Минкультуры, Минобразования, Министерство науки и технологий (И), Минприроды, Федеральная комиссия по финансовым рынкам (К), Росстандарт, Гостехнадзор (К), Росстат, Госкомэкология (К).
Курсивом выделены вновь создаваемые ведомства. Ведомства, выполняющие, кроме функций управления, контрольные функции, помечены буквой «К», инновационные — «И».
Несмотря на необходимость создания 7 новых ведомств, число самостоятельных органов исполнительной власти сократится более чем на четверть — с 34 (а включая службы и агентства, «подведомственные» министерствам, но также являющиеся органами исполнительной власти — с 85) до 25.
Возрождение человеческого капитала
Первым и наиболее насущным шагом восстановления в России предусмотренного Конституцией социального государства, фактически уничтоженного в ходе реформ (и особенно в ходе социальных реформ 2004–2005 годов), представляется государственное гарантирование всем гражданам России прожиточного минимума — экономического выражения права человека на жизнь.
Он должен включать обязательные услуги систем жизнеобеспечения, здравоохранения, образования, культуры и поддержания общественного порядка. Часть его должна предоставляться в натуральной форме и только при возникновении потребности (например, лечение малоимущих). Прожиточный минимум должен рассчитываться ежеквартально для каждого региона (отдельно — для крупных городов) на основе жизненных потребностей людей. Его натуральный состав должен устанавливаться законом и различаться по регионам в соответствии с их климатическими и иными условиями.
Для семей с детьми прожиточный минимум должен быть социальным, позволяющим воспитать ребенка полноценным членом общества (по данным социологических исследований, современная российская семья хочет иметь в среднем 2,5 детей, а имеет лишь 1,5: нет денег). Рождение каждого ребенка должно не сталкивать семьи в нищету, а служить «пропуском в лучшую жизнь»; необходима увеличивающаяся и поступающая в полное распоряжение семьи (в отличие от так называемого «материнского капитала») премия на рождение каждого ребенка, начиная со второго, в регионах с дефицитом населения.
Гарантирование прожиточного минимума преобразует межбюджетные отношения: финансовая помощь центра будет приближать регионы не к абстрактному среднему уровню, как сейчас, а к содержательной цели: полному обеспечению прожиточного минимума для всего населения. В результате федеральный центр волей-неволей будет вынужден признать свою ответственность за состояние и развитие регионов. Чтобы губернаторы ради увеличения получаемых трансфертов не завышали уровень регионального прожиточного минимума, придется ужесточить финансовый контроль, а в высокодотационных регионах и вовсе вводить внешнее бюджетное управление.
Следует рационализировать использование средств бюджетов. Недопустимо замораживание в федеральном бюджете (в том числе в бывшем Стабилизационном, а с 2008 года Резервном фонде и Фонде «будущих поколений», иногда именуемого также Фондом «национального благосостояния») более 10 % ВВП в то время, когда 13 % россиян не имеет денег на покупку еды, а число беспризорных уже как минимум 7 лет сопоставимо с их числом в первые годы после гражданской войны. Борьба с инфляцией замораживанием денег налогоплательщиков в бюджете не просто аморальна; это то самое лекарство, которое страшнее болезни.
Однако не стоит забывать, что гарантирование прожиточного минимума, несмотря на принципиальную, идеологическую неприемлемость этого шага для правящей бюрократии, является лишь самым первым, самым робким шагом по возрождению человеческого капитала России.
Простое человеческое достоинство требует не прожиточного минимума, но всесторонних социальных гарантий.
Прежде всего, необходимо обеспечить качественную медицинскую помощь неимущим, составляющим подавляющее большинство населения нашей еще недавно обеспеченной страны.
Следует создать систему действительно бесплатного среднего и высшего образования для талантливых неимущих. При этом дети должны не натаскиваться на стандартные системы тестов, как это происходит сейчас, а учиться самостоятельно думать и принимать решения, приобретать вкус к творческой работе и к здоровой конкуренции.
Ни при каких обстоятельствах не следует забывать о том, что «доступным» жильем для бедных (то есть для 87 % населения современной России) является только бесплатное жилье.
Наконец, представляется совершенно необходимым приравнять статус воспитателей детских садов, работников образования и здравоохранения, занятых на полную ставку в бюджетных организациях, к государственным служащим с предоставлением им соответствующих зарплат и социальных гарантий.
Главный ресурс каждой страны — люди. Их вымирание лишает почвы под ногами самую мощную экономику и самую сильную армию. Увеличение же их числа создает самую главную, абсолютно необходимую (хотя и не достаточную) предпосылку для экономического роста, создания новых рабочих мест и расширения внутреннего рынка.