Россия и Ближний Восток. Котел с неприятностями

Сатановский Евгений Янович

В 2003–2004 годах Еврокомиссия, помимо средств на поддержку полиции, выделила деньги на развитие восточных регионов Афганистана, укрепление афгано-иранской границы и развитие сельского хозяйства. Евросоюз привлекает в Исламскую республику Афганистан донорские средства. В 2006 г. в Лондоне – на конференции по Афганистану, инициированной ЕС, – были приняты Международный план по Афганистану и декларация ЕС – Афганистан. За счет ЕС в ИРА проводились разминирование, реконструкция дорог, восстановление ирригационных систем, очистка от мусора и доставка в города питьевой воды, поддержка начальных школ и больниц, раздача семян и продовольствия в сельских районах, помощь бездомным детям и афганским беженцам в Пакистане и Иране.

Сложности, которые испытывает ЕС в связи с экономическим кризисом, балансирование на грани банкротства ряда его членов, противоречия между ключевыми государствами по вопросу поддержки «слабых звеньев» ослабляют заинтересованность и снижают возможности Брюсселя в участии в программах переустройства БСВ. «Арабская весна» окончилась

для большей части европейских инвесторов, которые вложили средства в Тунис, Египет и Ливию, потерями, которые разорили ряд крупных и многие средние и мелкие компании. Расшатывание Шенгенской зоны обострили попытки выезда за пределы Италии эмигрантов из Ливии и Туниса. Волнения арабских и африканских нелегалов в Италии и Испании, проблема эмигрантов с БСВ в Греции, попадающих туда через турецкую границу, стали дополнительным фактором напряженности в этих странах, охваченных волной социального протеста. Сокращение вложений в БСВ, снижение участия ЕС в региональных проектах и нарастание противоречий между членами Европейского союза и их ближневосточными соседями, включая Турцию, – доминирующая тенденция начала второго десятилетия XXI века.

На Ближнем и Среднем Востоке, как и в остальных районах операций Североатлантического альянса, его бесспорным лидером являются Соединенные Штаты. В военных операциях НАТО в Афганистане, Ираке и Ливии велика роль Великобритании. Германия активна в «гуманитарных миссиях НАТО» и несет значительную часть финансовых расходов блока, но от участия в ливийской войне воздержалась, скомпенсировав это увеличением афганского контингента бундесвера в миссии ISAF в Афганистане, отправив туда разведывательные самолеты AWACS и 300 военнослужащих. В составе миссии ООН UNIFIL 300 немецких военнослужащих патрулировали до 30 июня 2011 г. побережье Ливана, а в Судане, в том числе в Дарфуре, в миссии UNMIS присутствовал немецкий контингент. Как указано выше, Франция, соперничая с США, выступила инициатором военных действий в Ливии.

Ключевой частью стратегии НАТО на БСВ является деятельность альянса в Афганистане. На Лиссабонской встрече стран – членов НАТО в ноябре 2010 г. были приняты Стратегическая концепция Альянса на 10 лет, Соглашение о долгосрочном партнерстве в сфере безопасности и обсуждена новая Система противоракетной обороны. В Афганистане войска НАТО численностью 130 тысяч человек, входящие в состав Международных сил содействия безопасности (МССБ), будут находиться до 2014 г., поддерживая режим Хамида Карзая в его попытках вовлечения в правительство пуштунских лидеров из числа «умеренных талибов». Передача контроля над безопасностью афганскому правительству, в распоряжение которого следует предоставить 300 тысяч местных военнослужащих, подготовленных НАТО, планируется с июля 2011 г. При этом Пакистан просил МССБ и руководство США отложить начало вывода войск из Афганистана и предпринять меры для развития приграничного пуштунского племенного региона. Осложнение отношений с Исламабадом после ликвидации бен-Ладена снизило уровень координации НАТО с руководством ИРП. Разногласия с Пакистаном вызвал и его отказ расширить операции против талибов на Северный Вазиристан. Руководство пакистанской армии озвучило угрозу возможных осложнений в случае использования БПЛА на территории ИРП и неприятие усиления роли Индии в Афганистане. Острую реакцию Исламабада вызвала информация о планах США по захвату ядерных объектов Пакистана в случае возникновения критической ситуации в обеспечении их безопасности. Итогом может стать сокращение возможностей транспортировки грузов НАТО по пакистанскому коридору и снижение уровня экономической и военной помощи Пакистану. Одним из следствий такого развития событий будет отвод войск МССБ на север Афганистана, на территорию «Северного альянса», что потребует усиления присутствия НАТО в Центральной Азии и углубления его сотрудничества с Россией. Другим – давление США на членов НАТО по вопросу увеличения финансирования операции в Афганистане и разворачивания военно-медицинской инфраструктуры. Отметим, что из 28 членов НАТО только 5 стран вносят положенные взносы в размере 2 % от валового внутреннего продукта. Основные затраты несут США (26 %), ФРГ (13 %) и Великобритания.

Вовлечение НАТО в операцию «Одиссея. Рассвет» в Ливии (первоначально под командованием АФРИКОМ) повлияло на репутацию Североатлантического альянса. Завершение операции в Ливии позволило подвести неутешительные итоги того, что он представляет собой в конце 2011 г. как военная сила. В условиях отсутствия внешней угрозы уровня Советского Союза, НАТО характеризуют низкий уровень координации и нежелание участников альянса поддерживать инициаторов ливийской войны. Неготовность к ведению длительных боевых действий с применением высокоточного оружия, исчерпание дорогостоящих боеприпасов в короткие сроки при несопоставимости уровня пораженных целей и затраченных для этого средств ставят под вопрос целесообразность стратегии НАТО в современных условиях ближневосточного театра военных действий. Низкий уровень допустимых человеческих потерь открывает перед противниками блока широкие возможности воздействия на общественное мнение Запада и давления на руководство НАТО с использованием террористов-смертников. Характерны и в Афганистане, и в Ираке слабость местных союзников, не способных воевать без поддержки западной авиации и спецподразделений, приверженность их руководства радикальной идеологии: фактически НАТО в Ливии воевал в интересах «Аль-Каиды». Повторение этого сценария в Сирии может

оказаться для альянса серьезным испытанием.

Сотрудничество стран региона с НАТО определяется их историей, приоритетами лидеров, политикой самого блока и отдельных стран, входящих в альянс. Единственной ближневосточной страной – членом НАТО является Турция, что дает ей возможность влиять на его политику (в рамках противостояния с Францией, давления на Германию и дистанцирования от США). Именно Турция выступила за проведение операции против Ливии в формате коалиции «НАТО + арабские страны», поддержав операцию при условии, что она не окончится оккупацией Ливии. Сотрудничество с НАТО Израиля делает его единственной страной региона, вооруженные силы которой достигли полной оперативной и технологической совместимости с альянсом. Это можно сказать только об отдельных подразделениях Иордании, Марокко и стран ССАГПЗ.

Прочные связи с НАТО в арабском мире поддерживают Иордания, Ирак, страны ССАГПЗ, Египет, Тунис, Марокко, Мавритания и Джибути. Великобритания строит базу радиоэлектронной разведки в Сомалиленде, несмотря на непризнание анклава мировым сообществом. Франция сокращает контингент Иностранного легиона в Джибути и Чаде. Расширяет контакты с альянсом Алжир. Сотрудничество с НАТО Ливана и Йемена под вопросом из-за дестабилизации внутриполитической ситуации в этих странах, а Ливии было прервано после начала операции против Каддафи, хотя имеет шансы на восстановление. Одна из форм сотрудничества стран БСВ с НАТО – Средиземноморский диалог с участием Алжира, Египта, Израиля, Иордании, Мавритании, Марокко и Туниса, в рамках которого проводится обмен информацией в сфере борьбы с терроризмом. Другая – Стамбульская инициатива, принятая в 2004 г. с ориентацией на страны ССАГПЗ для содействия им в борьбе с терроризмом и распространением оружия массового уничтожения, проведения учений и помощи в подготовке погранохраны, участниками которой являются Бахрейн, Катар, Кувейт и ОАЭ, при возможном присоединении к ним в будущем Саудовской Аравии.

В числе учений НАТО с армиями арабских государств выделяются «Брайт стар», которые раз в 2 года проводятся на территории Египта, «Безопасность и бдительность на море» и – с 2008 г. при участии военно-морских сил Алжира, Мавритании, Марокко и Туниса – «Феникс экспресс» на Средиземном море. Среди совместных антитеррористических учений и операций выделяется американская «Транссахарская контртеррористическая инициатива» со странами Сахеля. Алжир, Израиль и Марокко участвуют в операции НАТО «Активные усилия», патрулируя Средиземное море. Страны Магриба участвуют в мероприятиях группы «5 + 5» (государства Магриба + Испания, Италия, Франция, Португалия и Мальта). С рядом арабских стран НАТО обменивается разведывательной информацией, а Кувейт и Бахрейн подписали соглашения с НАТО об обмене информацией в сфере борьбы с терроризмом.

НАТО содействует странам БСВ в подготовке национальных военных кадров. В Ираке блок обучает местных силовиков, предоставляет вооружения и военную технику, снаряжение и экипировку: в Багдаде во взаимодействии с командованием вооруженных сил США и правительством Ирака под контролем Совета НАТО работает «Миссия по реализации обучения». В Великобритании учатся иорданские офицеры, а на основе программ военного колледжа в Сандхерсте, на территории Иордании, организуется по стандартам НАТО офицерское военное училище. С 2007 г. офицеры Катара обучаются на ближневосточном факультете военного колледжа НАТО в Риме, а в Дохе планируется открытие филиала французского военного колледжа Сен-Сир, в котором будут учиться курсанты из стран ССАГПЗ. В школе НАТО в Германии и колледже в Италии обучаются представители стран БСВ – членов программы по вопросам миротворчества, экологии, контроля над вооружениями, безопасности в Европе и планирования предотвращения чрезвычайных ситуаций. Часть подразделений вооруженных сил Марокко, включая офицеров, проходит подготовку во Франции, а в Марокко в военных училищах и академии ряд дисциплин преподают французы. Французские офицеры выполняют при королевской Академии генштаба функции советников.

В последние годы страны БСВ увеличили импорт вооружений и военной техники, активизировав военные связи с альянсом. Крупнейшим импортером военной продукции в Магрибе является Алжир, подписавший в 2006–2009 годах соглашения на приобретение за рубежом вооружений и военной техники на $ 6,8 млрд, а в 2010 г. на $ 2,16 млрд. Особое развитие получили военные связи АНДР с Великобританией, Италией и Францией. Марокко пытается поддерживать баланс сил с Алжиром. В 1998–2005 годах оно подписало соглашения на закупку за рубежом вооружений и военной техники на $ 900 млн, а в 2006–2009 годах – на $ 4,7 млрд. Помимо США и Франции, поставщиками вооружений и военной техники для королевства являются Нидерланды, Испания, Италия и Бельгия. Тунис приобретает вооружение и технику для своей армии у США и Франции, а в 2009 г. подписал с НАТО соглашение о сотрудничестве в военной сфере. В 2009 г. возобновилось сотрудничество с блоком Мавритании, прерванное в 2008 г., после военного переворота – поставщиком вооружений и военной техники для этой страны выступили Испания и Германия. В 2002–2005 годах Ливия подписала соглашения на приобретение вооружений и военной техники на $ 900 млн, в 2006–2009 годах – на $ 1,6 млрд с Францией, Италией, Германией и Великобританией. Поставки вооружений в Египет в 2008–2010 годах вели США, Норвегия и Германия. Израиль в 2010 г. реализовал крупные контракты по военно-техническому сотрудничеству со странами НАТО, среди которых выделялись США и Германия. Поставки военной техники в Ирак вели США, Италия, Германия.