Россия в 1917-2000 гг. Книга для всех, интересующихся отечественной историей

Яров Сергей

2.2. Подписание Хельсинкского соглашения

Французские и западногерманские руководители стали привилегированными собеседниками кремлевских правителей. Во многом опираясь на их поддержку, СССР смог ускорить реализацию своей давней идеи о коллективной безопасности в Европе. Учитывая судьбу предыдущих советских проектов в этой области, СССР не препятствовал тому, чтобы инициатива на этот раз была проявлена Финляндией, которая хотя и была тесно связана с СССР, но формально стояла вне блоков.

В 1970 г. финский министр иностранных дел обратился к европейским правительствам с просьбой открыть переговоры о безопасности в Европе. СССР и его союзники сразу же ответили согласием на финскую ноту. Положительный отклик НАТО был получен в 1972 г. Длившиеся три года переговоры шли медленно в основном из-за обсуждения двух принципиальных вопросов: о мерах по укреплению военного доверия и о правах человека. Военные вопросы долго дискутировались из-за отсутствия приемлемых для всех механизмов проверки и контроля над передвижением войск. Гуманитарные вопросы, в том числе касающиеся научного, культурного и информационного обмена и прав человека, превратились в объект нескончаемых прений во многом из-за позиции стран советского блока. Представлявшие его делегации не хотели допустить широкого и вольного толкования понятий свобод. Они не желали брать обязательства, которые не могли и не стремились выполнять.

После долгих поисков компромиссов 1 августа 1975 г. главы государств и правительств всех европейских стран (за исключением Албании), США и Канады подписали Заключительный Акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Им предусматривалось взаимное признание границ, решение споров мирным путем, уважение прав человека во всех проявлениях. Правда, весьма абстрактный характер многих формулировок без труда позволял их обойти. Вместе с тем Заключительный Акт препятствовал как возникновению военных конфликтов на континенте, так и применению открытого террора в странах, где плохо соблюдались права человека.

2.3. Советско-американские отношения

Процесс создания системы коллективной безопасности в Европе совпал с началом интенсивного советско-американского диалога. В 1972 г. состоялся первый визит президента США Р. Никсона в СССР. Его важнейшим итогом явилось подписание бессрочного Договора о противоракетной обороне (ПРО) и «Временного Соглашения о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений» (ОСВ-1). Оба документа только фиксировали «потолки» вооружений, не предполагая их сокращений. Договор о ПРО запрещал каждой из стран развертывать оборонно-ракетные комплексы, способные прикрывать всю их территорию. Он разрешал защищать ракетами лишь два района радиусом 150 километров — около столиц и одной из баз межконтинентальных баллистических ракет (МБР). Соглашение ОСВ-1 вело к замораживанию числа установок МБР наземного базирования и на подводных лодках.

В 1973 г. США посетил Брежнев, а в 1974 г. в Москву вновь прибыл американский президент Р. Никсон. Соглашения, подписанные во время их переговоров в 1972–1974 гг., исчислялись десятками. Они затронули широкий спектр политических, экономических, военных и научно-технических вопросов. Последняя советско-американская встреча с участием Брежнева произошла в Вене летом 1979 г. Собеседником советского лидера был президент США Д. Картер. Итогом их встречи стало подписание Договора об ограничении стратегических вооружений (ОСВ-2), подготовленного экспертами после долгих споров в течение нескольких лет. Договор предусматривал предельные уровни средств доставки ядерного оружия (МБР, тяжелые бомбардировщики и установки на подводных лодках), не превышающие 2400 единиц. Этот документ не был ратифицирован США из-за ввода советских войск в Афганистан, но стороны неофициально придерживались его положений до выработки нового договора.

Однако подготовка другого, более обширного соглашения о сокращении вооружений была осложнена размещением в Восточной Европе с середины 1970-х гг. советских модифицированных ракет СС-20. В 1979 г. страны НАТО проголосовали за так называемое «двойное решение». Оно предусматривало открытие переговоров с СССР о ликвидации СС-20, а в случае их провала — размещение в Европе в качестве противовеса американских ракет. Долгие прения в Женеве, во время которых советские дипломаты пытались разъяснить, что СС-20 не нарушают паритет на континенте, не имели успеха. Женевские переговоры были прерваны советской стороной в ноябре 1983 г., после доставки первых американских ракет «Томагавк» и «Першинг-2» в Великобританию и ФРГ.

Санкции и бойкот СССР в международных делах из-за «афганской» акции сделали еще более уязвимым процесс «разрядки напряженности», приторможенный уже к концу 1970-х гг. В нем видели ширму, под покровом которой Советский Союз пытается достичь гегемонистских целей. «Разрядка» откровенно называлась «улицей с односторонним движением». Заметный идеологический оттенок, присущий взглядам президента США Р. Рейгана, в тех условиях не мог не вызвать дальнейшего охлаждения советско-американских отношений. Вместе с тем отсутствие гибкости в советской внешней политике, использование устаревшего набора догм и формулировок мешали СССР достойно выйти из дипломатических затруднений первой половины 1980-х гг.

2.4. Азиатская политика СССР (1960–1980-е гг.)

Отношения с Китаем

Наиболее тревожной проблемой, оставленной Хрущевым своим преемникам, были отношения с Китаем. Попытка их улучшить во второй половине 1960-х гг. быстро обнаружила, что едва ли мотором конфликта служил волюнтаристский стиль внешней политики бывшего советского лидера. Дело уже не ограничивалось спорами о том, чья позиция является более правильной с точки зрения марксизма. Конфликты на границе, начатые еще в 1962 г., постепенно переросли в вооруженные бои, в которых приняли участие пограничники и войсковые части обеих сторон. Это случилось в 1969 г. в районах города Семипалатинска и реки Уссури. Ослабить напряженность на границе и произвести обмен послами удалось после визита Председателя Совета министров СССР А.Н. Косыгина в Пекин в сентябре 1969 г. Достигнутое здесь согласие прекратить взаимную полемику в советской и китайской печати недолго оставалось в силе. Правда, стороны воздерживались от военных действий, но их отношения вплоть до начала 1980-х гг. отличались открытой враждебностью и угрозами.

Политические связи СССР с другим его дальневосточным соседом — Японией — не были тесными и не претерпели в 1960–1980-х гг. каких-либо изменений к лучшему. Совместная Декларация 1956 г. официально сохраняла силу, однако советские дипломаты перестали о ней упоминать. Они недвусмысленно дали понять, что никаких территориальных претензий по поводу Курильских островов не признают. Сфера сотрудничества обеих стран охватывала в основном экономическую и научную области, но и она значительно уменьшилась в начале 1980-х гг. в связи с присоединением Японии к политическим и торговым санкциям против СССР после ввода советских войск в Афганистан.

Вьетнамский конфликт

СССР в 1960–1980-х гг. косвенно или прямо был вовлечен в три крупнейших международных конфликта. Первый из них — это война во Вьетнаме. Она велась с начала 1960-х гг. между правительством Северного Вьетнама (ДРВ) и южновьетнамскими партизанами, с одной стороны, и, с другой стороны, — националистической администрацией, контролировавшей при поддержке США ряд крупных городов и провинций Южного Вьетнама.

Конфликт закончился 20 января 1973 г. заключением Парижского соглашения, в соответствии с которым американские войска покинули Вьетнам. СССР не был в числе тех, кто подписал мирный договор. Но огромная материальная, военная и дипломатическая поддержка, которую он оказал ДРВ, помогла сохранить устойчивость и боеспособность как северовьетнамских войск, так и южновьетнамских повстанцев.