Россия в 2017 году. Чем закончатся эксперименты со страной?
Шрифт:
Наибольшие опасения вызывает состояние «субъективного фактора», тех людей, которым придется заниматься освоением выделяемых инвестиций. В современной России немало людей, которых «все устраивает», включая преобладание архаично-консервативных взглядов, а также криминальную и коррупционную составляющие реальной российской жизни. Расчеты на активность молодежи, на быстрое переобучение кадров и их обновление, на возвращение российских умов из-за границы расцениваются достаточно скептически.
Немаловажную роль призвано сыграть организационное обеспечение модернизационного процесса. Президент сообщил, что специально созданная президентская комиссия утвердила конкретные проекты по всем пяти направлениям и сформировала детальные планы-графики их реализации.
Вот эти направления провозглашенной модернизации в той последовательности, в какой они названы в выступлении Д. А. Медведева.
1. Развитие медицинской
2. Повышение энергоэффективности, переход к рациональной модели потребления ресурсов.
3. Внедрение инновационных технологий, включая разработки с применением сверхпроводимости, развитие ядерной энергетики.
4. Развитие космических технологий и телекоммуникаций.
5. Развитие стратегических и информационных технологий.
«Я хотел бы подчеркнуть, — сказал президент РФ, — что названные мною пять стратегических направлений технологической модернизации являются безусловно приоритетными. Но, конечно, ими не исчерпывается перечень государственных задач. Правительство должно активно проводить программы развития и других секторов экономики, ориентируясь на повышение доли добавленной стоимости, производимой внутри страны. Это ключевая вещь».
Курс на модернизацию, заявленный в послании президента РФ Д. А. Медведева, представляет собой крупное управленческое решение. Можно ли его оценить? Автор предлагает читателям принципиальную схему оценки управленческого решения, которая была разработана совместно с доктором технических наук, профессором Петербургского государственного университета путей сообщения А. Е. Красковским. Данная схема использовалась для оценки качества принятия управленческих решений на железнодорожном транспорте. [82]
82
См.: Красковский A. E., Фортунатов В. В. Принятие управленческих решений на железнодорожном транспорте: история и современность. — СПб.: Петербургский государственный университет путей сообщения, 2009.
Оценка решений в упомянутой книге производилась экспертным способом в баллах. При этом оценивались различные этапы: разработка (до 20 баллов), само решение (до 50 баллов), его реализация (до 30 баллов максимум). Среди используемых оценочных показателей наибольшую значимость имеют: альтернативность в принятии решения (12 баллов), наличие измеримой цели (10 баллов) и достижение конечного результата (10 баллов) и т. д. Если решение в сумме не набирает 70 баллов из 100 максимально возможных, то оно считается плохим (низкого качества). Если балл оказывается в интервале от 70 до 90, то решение признается удовлетворительным. Оценка свыше 90 баллов говорит о том, что было принято решение высокого качества. Такое распределение соответствует сложившейся практике квалиметрической экспертизы решений и проектов [83] . Максимальное значение оценок показателей представлено на схеме.
83
См.: Квалиметрическая экспертиза. Руководство по организации экспертизы и выполнению квалиметрических расчетов: В 3 т. / Под общ. ред. В. М. Маругина и Г. Г. Азгальдова. — СПб.; М.: Русский регистр, 2002.
Решение о проведении модернизации в России вызвало немало вопросов сразу после того, как президент Д. А. Медведев закончил свое выступление перед Федеральным собранием 12 ноября 2009 года.
Во-первых, широкой общественности неизвестно, рассматривались ли какие-то альтернативные варианты проведения столь необходимой модернизации. О них президент ничего не говорил. Неизвестно и то, какие именно группы специалистов, экспертов готовили те или иные подпрограммы, проекты действий по отдельным направлениям модернизации и т. д. Как свидетельствует отечественная история, отсутствие альтернативности хотя бы на этапе принятия ответственных решений не раз играло злую шутку с самими такими решениями.
Во-вторых, цель проводимой модернизации обозначена весьма расплывчато. Эту цель трудно измерить в каких-то понятных количественных и качественных характеристиках. Так, в свое время главной целью индустриализации считалось превращение страны из аграрно-индустриальной в индустриальную, что можно было оценить соотношением объемов промышленной и сельскохозяйственной
В-третьих, серьезным вопросом представляется оценка компетентности участников подготовки данного решения. Если это министры правительства Российской Федерации, то деятельность ни одного из них не получила гласной, публичной, развернутой оценки в соответствии с каким-то установленным современным регламентом. Достаточно назвать имена министров, сравнительно недавно покинувших свои посты — Греф, Гордеев, Зурабов и др. Такие же министры готовили решение и о модернизации?
В-четвертых, ни один крупный проект не осуществляется без соответствующего технико-экономического обоснования. Даже при наличии ТЭО достаточно высокого качества многие проекты надолго «зависали» и имели печальную судьбу. Можно в качестве примеров назвать историю строительства Байкало-Амурской магистрали или строительства высокоскоростной пассажирской магистрали Петербург-Москва. Должен ли российский план модернизации страны иметь технико-экономическое обоснование? Имеет ли право российское общество, население страны знать, какими возможностями, ресурсами располагает страна, каким образом эти ресурсы предполагается использовать? Или российские граждане просто должны верить в добрые намерения, устремления своих вождей, надеяться на лучшее по принципу: «Как товарищ Сталин сказал, так и будет!»
Во всяком случае по первым двум блокам предложенной системы показателей для оценки управленческого решения принятое решение о модернизации не добирает большого числа баллов до оценки, которая внушала бы оптимизм. Известная житейская мудрость утверждает — как вы корабль назовете, так он и поплывет.
Работа по подготовке акта обнародования стратегии модернизации началась за несколько месяцев до послания президента Д. А. Медведева. Комиссия при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики России была создана в мае 2009 года и к концу года провела семь заседаний, которые должны в принципе проходить один раз в месяц.
Президент Медведев в выступлении 21 мая 2009 года перед студентами Тихоокеанского государственного университета в Хабаровске рассказал о сложностях в направлении инвестиций на инновационные проекты. «И ввиду того, что тема провальная, возглавлю эту комиссию сам, чтобы все-таки был самый высокий уровень принятия решений, чтобы эти решения как-то начали жить и работать», — поделился со студентами своими сомнениями президент и сразу после этой встречи подписал указ о создании комиссии.
Можно предположить, что многие россияне старшего поколения не могли не испытать в очередной раз эффект дежавю. Да мы ведь это уже много раз слышали! Модель сформулировал знаменитый корсиканец. В России сторонником этой модели был выпускник того же юридического факультета, который окончили Д. А. Медведев и В. В. Путин. «Главное — ввязаться в бой! Атам видно будет!» В выступлении перед студентами Медведев поставил под сомнение возможность двигать модернизацию с помощью законов. «Проблема в том, что нет механизмов, которые стимулируют бизнес вкладывать деньги в инновации. А для этого необязательно издавать специализированный закон. Достаточно дать буквально три-четыре льготы, которые будут адресным образом срабатывать».
А если эти льготы не будут срабатывать? Так, известно, что капиталовложения в сырьевые отрасли дают десятки процентов прибыли, а во всех остальных и до десяти процентов дело не доходит!
Желающие могут ознакомиться с Положением о данной президентской комиссии, в котором определены ее масштабные задачи. Бросается в глаза абсолютное преобладание чиновников высокого ранга в составе комиссии и фактическое отсутствие ученых, включая президента Российской академии наук Ю. С. Осипова. Может быть, это случайность?