Российский либерализм: Идеи и люди. В 2-х томах. Том 1: XVIII–XIX века
Шрифт:
Когда П.А. Румянцев был назначен главнокомандующим русской армией в войне против Турции (1768–1774), Завадовский, ставший управляющим его «секретной канцелярии», отправился с ним на войну. Этому назначению предшествовала любопытная история: главнокомандующему потребовалось подготовить записку по одному «секретному делу», и Завадовский взял на себя смелость ее составить. Румянцеву записка понравилась, и он отправил ее императрице. Результат превзошел ожидания: Екатерина II написала Румянцеву, что это первая деловая записка, которую она читала с удовольствием. После этого случая Завадовский и получил место управляющего секретной канцелярии.
П.В. Завадовский активно участвовал в русско-турецкой кампании 1769 года. В задачу его отряда входило охранять берега Днепра; 12 октября он участвовал во
1770 года при Ларге и Кагуле. В 1771–1772 годах находился при графе Румянцеве в Молдавии, а в 1773-м участвовал в осаде Силистрии, за что получил звание полковника. До конца войны П.В. Завадовский командовал Старооскольским полком, в составе которого участвовал в сражении под Гирсовым, а затем преследовал с казаками неприятеля.
Генерал-фельдмаршал Румянцев высоко ценил боевые и служебные качества Завадовского и поручил ему подготовку редакции мирного договора с Оттоманской Портой. Для этой работы Завадовский привлек начальника штаба армии графа С.Р. Воронцова, совместно с которым составил текст будущего документа, ставшего основой Кючук-Кайнарджий-ского мирного договора в июле 1774 года.
В 1775 году жизнь Завадовского неожиданно резко изменилась. Граф П.А. Румянцев рекомендовал его императрице Екатерине II, которая вскоре назначила его своим кабинет-секретарем. Молодой полковник приглянулся Екатерине II: тот оказался, как тогда говорили, «в случае», заменив отсутствовавшего Григория Потемкина. В январе 1776 года Завадовский был пожалован в генерал-адъютанты, а уже в июне – в генерал-майоры. В то же время он, вместе со статс-секретарями Г.В. Козицким, Г.Н. Тепловым и А.А. Безбородко, принял участие в составлении Уложения о губерниях, утвержденного 7 ноября 1775 года.
Не слишком опытный в любовных делах, Завадовский, как свидетельствуют его переписка с Екатериной II и воспоминания современников, действительно влюбился в императрицу. Так, князь Адам Чарторыйский писал в своих воспоминаниях: «Он привязался к ней до такой степени, что, лишившись через полгода ее расположения, почувствовал себя глубоко несчастным». Возвращение Г.А. Потемкина изменило положение Завадовского: тот «получил отпуск», был удален от двора и уехал в свое имение Ляличи, получив при этом 80 тысяч рублей единовременно, 5 тысяч рублей пенсии, 1800 крестьян в Малороссии и 2000 – в Польше.
В мае 1778 года Завадовский возвратился на службу в Санкт-Петербург. На него были возложены различные поручения, связанные с присутствием в Сенате и в совете при Высочайшем дворе. В начале 1780 года он получил чин тайного советника и был назначен сенатором и членом совета Воспитательного общества благородных девиц, а в 1782-м – членом Главного комитета училищ. В ноябре 1784 года Завадовский стал председателем Особой комиссии для выработки Положения о порядке канцелярского делопроизводства во всех правительственных учреждениях. Ему также было поручено председательство в комиссиях по сооружению Исаакиевского собора и по народным училищам. В феврале 1785 года Завадовский был назначен «обозревать систему преподавания в Пажеском корпусе», а также и во всех школах ведомства Придворной конюшенной конторы, дворцовой и обер-егермейстерской канцелярий. Кроме того, в его обязанности входили освидетельствование успехов воспитанников и выработка «Порядка», который должен был быть введен во всех российских училищах.
Вскоре Завадовский подготовил и представил императрице «План к установлению народных училищ в Российской империи», согласно которому в губернских городах учреждались четырехклассные народные училища, а в уездных – двухклассные малые народные училища. Формально эти школы были всесословными и содержались за счет государства. После представления планов обучения 26 февраля 1785 года Екатерина II назначила Завадовского заведовать Пажеским корпусом. Параллельно он стал управлять Медико-хирургической школой.
Медицинское образование в России того времени оставляло желать лучшего, и Петр Васильевич решил заняться его серьезным реформированием. Он изучил систему медицинского образования за рубежом. «Теперь в Вене похваляется новозаведенное хирургическое училище, во Франции сия наука процветает; английские же госпитали общее мнение почитает первыми на свете», – писал Завадовский. Он предложил Екатерине II отправить лучших учеников для получения образования за границу, а также преобразовать Медико-хирургическую школу в Хирургическую академию. Совместно с А.М. Вейкартом и И.З. Кельхерном Завадовский написал ее устав; когда же «необходимое строение и у нас поспеет, то можно взять из духовных семинарий и малороссийских школ 150 студентов в ученики на казенное содержание, как в Главном народном училище, и обучать всему, что предписано». Далее в этом же докладе императрице Завадовский доказывал, что «хотя считается за сущую пагубу незнающий лекарь, но сие зло у нас по настоящей бедности медицинского факультета не токмо терпимо, но и распространяется, понеже не лекари мест, а места лекарей ищут». Императрица Екатерина II одобрила план Завадовского, выделила ему на решение указанных задач го тысяч рублей, а также обязала специально готовить лекарей для нужд армии и флота.
Как следует из писем Завадовского к Безбородко, главная проблема, с которой он столкнулся, заключалась в полном отсутствии дисциплины, «пренебрежении о должностях»: иные профессора «по несколько месяцев не бывали в школах и оставляли праздными свои классы». Как выяснилось, одной из причин подобного поведения стало то, что профессорам нерегулярно платили жалованье. Завадовский поправил положение, и это отчасти решило проблему.
В 1786 году императрица Екатерина утвердила разработанный под руководством Завадовского «Устав народных училищ», на основании которого были также составлены «Правила для учащихся народных училищ» и «Руководство учителям первого и второго разряда народных училищ Российской империи». Особенностью этой реформы было то, что создавалась единая система светской школы: малое народное училище, главное училище, университет – с единой методикой преподавания и учебными планами. За последующие три года главные народные училища были открыты в 25 губернских городах. Обучение в них было бесплатным.
Петр Васильевич Завадовский стоял и у истоков формирования банковской системы в России. В 1781 году, занимая пост директора Санкт-Петербургского дворянского банка, он возглавил комиссию по проверке его деятельности. В процессе работы возник проект обновления этого кредитного учреждения, результатом чего стало создание Государственного заемного банка. В 1786 году Завадовский был назначен его управляющим, а в 1794-м – главным директором.
Заемный банк был создан на основе упраздненных в 1786 году дворянских банков для реализации дарованных жалованными грамотами привилегий дворянству и купечеству. Манифест от 28 июня 1786 года, объявлявший о создании Заемного банка, определил в качестве его главной цели долгосрочное кредитование дворянства и купечества. Кредиты выдавались банком под низкий процент, что должно было избавить заемщиков от произвола ростовщиков. Еще в процессе создания Заемного банка главный директор Ассигнационного банка А.П. Шувалов подсчитал, что Заемный банк принесет казне 19 млн рублей чистого дохода. Однако эти расчеты не оправдались, поскольку основывались на предположении, что весь оборотный капитал банка будет сразу выдан в ссуды, а погашение долгов и выплата процентов по ним будут производиться без промедления. Заемному банку предполагалось предоставить 22 млн рублей для выдачи ссуд дворянам и и млн рублей для кредитования городов. Однако хронический дефицит бюджета не позволил осуществить намеченные ассигнования.
Заемный банк в Санкт-Петербурге должен был открыться 1 июня 1787-го, но операции начали проводиться раньше – уже и января того года. Банк выдавал ссуды дворянству и купечеству под 5 % годовых. Дворянам кредит выдавался на 20 лет под залог имений с крепостными. При этом размер ссуды должен был быть не менее 1000 рублей. Купцам ссуда выдавалась под залог домов и заводов сроком на 22 года на сумму не более 75 % оценки недвижимого имущества. Банк осуществлял также прием вкладов с выплатой 4,5 % годовых на срок не менее года. Хотя предполагалось, что новый банк будет кредитовать дворян и купцов по всей России, среди его операций преобладало кредитование столичного дворянства.