Русская Доктрина

Аверьянов Виталий Владимирович

Отчуждение статуса государственного служащего наступает:

– при несоответствии результатов его деятельности его прямым должностным обязанностям;

– при совершении им материальных проступков, несовместимых со статусом государственного служащего;

– при совершении им моральных проступков, несовместимых со статусом государственного служащего.

Присвоение и отчуждение статуса государственного служащего осуществляется государственной аттестационной комиссией.

Условием для присвоения статуса государственного служащего в конкретной отрасли государственной деятельности являются:

– наличие опыта практической работы в данной отрасли в течение не менее пяти лет;

– наличие поощрений за выдающиеся результаты труда в данной области;

– наличие ходатайства от не менее трех представителей данной отрасли со стажем работы не менее 15 лет (для управляющих по оздоровлению и спасательным работам - 10 лет);

– отсутствие у аппликанта и членов его семьи частных интересов (долей в бизнесе, управленческих должностей в частных структурах на момент аппликации и в пятилетний период до аппликации) в данной области.

9. Исполнительная, муниципальная, местная и судебная власти

Заместитель руководителя Администрации Главы Государства совместно с председателем Временной кадровой комиссии (далее – ВКК) и председателем Комитета государственного контроля (далее КГК) вносят предложения по формированию и изменениям персонального состава Правительства России. (О полномочиях и функциях Комитета государственного контроля, так же как и обновленного Совета Безопасности, подробно сказано в главе 2 части 6.)

При преобразовании структуры Правительства России целесообразно разграничение функций:

– экономического развития и торговли;

– общей и ядерной энергетики;

– общей и военной индустрии;

– природных ресурсов и лесного хозяйства;

– сухопутного, воздушного, водного и новых видов транспорта;

– культуры и информации.

При преобразовании структуры Правительства целесообразно объединение следующих функций:

– экономического развития, энергетики и индустрии;

– социальной защиты и управления трудовыми ресурсами (включая миграцию);

– авиационно-космической промышленности, воздушного транспорта и коммуникаций;

– высшего образования, науки и патентоведения;

– водных ресурсов и водного транспорта;

– внешней разведки и профилактики международного терроризма;

– гражданской обороны, ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполнения специальных программ;

– стандартизации и статистики.

При преобразовании структуры Правительства целесообразна специализация следующих функций (в сопоставлении с существующей структурой):

– контроля, ведомственного надзора, лицензирования и управления государственным резервом;

– торговли и внешнеэкономических связей;

– оборонной промышленности;

– водной инфраструктуры;

– отношений с бывшими государствами и территориями исторической России.

При преобразовании структуры Правительства (по завершении периода санации) нецелесообразна специализация следующих функций:

– управления имуществом (целесообразно разделение функций между профильными ведомствами);

– финансового мониторинга (целесообразно разделение функций между Управлениями банковского контроля и международных финансов Комитета по госконтролю, Федеральной налоговой службой Министерства финансов, Управлением налоговой полиции МВД и Управлением международных финансовых операций Министерства торговли и внешнеэкономических связей);

– управления государственным резервом (включение Росрезерва в структуру КГК);

– выполнения специальных программ (включение ГУСП в структуру МинЧС);

– контроля оборота наркотических и психотропных средств (целесообразно разделение функций между Особым управлением КГК, Управлением по противодействию международной преступности в составе Службы внешней разведки и Антинаркотическим управлением МВД).

Глава Правительства, первый заместитель Главы Правительства, председатель КГК, министр экономического развития и промышленности, министр финансов, председатель Госбанка, министр социального развития, председатель Пенсионного Фонда, министр иностранных дел, министр обороны, министр военной промышленности, министр атомной промышленности, начальник Генерального штаба ВС, главы Службы внешней разведки, Федеральной службы безопасности, Федеральной службы охраны назначаются непосредственно Главой Государства.

Секретарь Совета Безопасности и руководитель Администрации Главы Государства принадлежат к высшему уровню иерархии государственной службы России. Глава Правительства, глава Комитета государственного контроля, министр обороны, министр иностранных дел и заместители руководителя Администрации Главы Государства относятся к первому уровню иерархии государственной службы России.

Первый заместитель главы Правительства, начальник Генерального штаба ВС, главнокомандующий ВМФ, министры экономического развития, социального развития, финансов, внутренних дел и юстиции, директора СВР, ФСБ и ФСО, Госкомитета по военно-техническому сотрудничеству, главы Госбанка и Пенсионного фонда, главы управлений Администрации Главы Государства и его представители в округах относятся ко второму уровню иерархии государственной службы России.

Отраслевые министры, главы отделов управлений Администрации, главы управлений Генштаба ВС, командующие родов войск ВС, первый заместитель министра внутренних дел и главы управлений представительств Главы государства в округах относятся к третьему уровню иерархии государственной службы России.

Главы федеральных агентств и служб, хозяйственных служб Правительства и Администрации, управлений МВД и директоратов ФСБ, а также главы окружных структур министерств относятся к четвертому уровню иерархии государственной службы России.