Система государственного управления

Наумов Сергей Юрьевич

помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются

на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службе» [115] определен перечень должностей федеральной государственной гражданской службы. Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированы по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам.

115

Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службе» (в ред. Указов Президента РФ от 4 марта 2006 г. № 177, от 20 марта 2006 г. № 231, от 8 сентября 2006 г. № 978, от 16 октября 2006 г. № 1149, от 20 марта 2007 г. № 370, от 28 марта 2007 г. № 428, от 7 мая 2007 г. № 585с, от 31 мая 2007 г. № 684) // СЗ РФ. — 2006. — № 1. — Ст. 118.

Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом положений Федерального закона № 79-ФЗ, а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы.

Перемены коснулись и квалификационных разрядов, которые были заменены на классные чины. Согласно Федеральному закону № 79-ФЗ классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы. Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» [116] устанавливается соотношение старых квалификационных разрядов новым классным чинам.

116

Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» (в ред. Указа Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763) // СЗ РФ. — 2005. — № 6. — Ст. 440.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы — действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы, присваивается классный чин гражданской службы — государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ведущей группы, присваивается классный чин гражданской службы — советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы старшей группы, присваивается классный чин гражданской службы — референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы младшей группы, присваивается классный чин государственной гражданской службы — секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена. Порядок проведения квалификационного экзамена определен Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» [117] .

Гражданским

служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации высшей и главной групп, классные чины присваиваются в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

117

Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» // СЗ РФ. — 2005. — № 6. — Ст. 438.

Порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной гражданской службы, соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и воинских и специальных званий, классных чинов правоохранительной службы, а также соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и классных чинов гражданской службы субъектов Российской Федерации определяется указом Президента Российской Федерации.

Идея реформы государственной службы предполагала, что количественное и качественное изменение состава государственных служащих будет осуществляться на основе результатов конкурсов, аттестаций, а также других селективных механизмов. Целый ряд мер и организационных мероприятий был направлен на организацию действенной системы оценки и отбора персонала государственной гражданской службы. Была создана нормативная правовая база проведения отбора и оценки. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» [118] , Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» [119] представили далеко не косметические изменения системы отбора и оценки персонала государственной гражданской службы. Был проведен целый ряд пилотных экспериментов по внедрению новых методик отбора и оценки персонала государственной гражданской службы.

118

Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2005. — № 6. — Ст. 439.

119

Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2005. — № 6. — Ст. 437.

К сожалению, формирование инструментария проведения отбора и оценки персонала на уровне каждого конкретного государственного органа сильно отставало от норм, обозначенных в Указах Президента РФ, и от требований логики и концепции проводимой реформы. Это привело к формальным подходам и традиционным «галочкам» при комплектовании нового аппарата государственных органов. За годы административной реформы, реформы государственной службы произошло не уменьшение персонала государственной службы, а его увеличение.

Совершенствование системы подготовки и переподготовки государственных служащих. Как было уже отмечено выше, одним из принципов организации и функционирования государственной службы является принцип профессионализма и компетентности государственных служащих. За годы реформ пройден реальный путь по реализации конкретных задач, непосредственно связанных с повышением профессионализма и компетенции государственных служащих.

Федеральным законом № 79-ФЗ устанавливаются достаточно жесткие квалификационные требования к замещению должностей государственной гражданской службы.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.