Система профилактики правонарушений несовершеннолетних
Шрифт:
Подросткам разрешается без ограничений переписка и встречи с родителями или лицами, их заменяющими, родственниками и знакомыми, представителями общественных организаций, им также разрешается получение посылок и передач. Переписка, встречи, посылки и передачи контролируются должностными лицами ЦВСНП. Заявления и жалобы, адресованные в органы прокуратуры, контролю не подлежат и направляются соответствующим прокурорам.
Общая профилактическая работа сотрудников ЦВСНП предполагает осуществление широкого спектра мероприятий, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений несовершеннолетними. Для этого могут использоваться такие формы, как:
•
• показ телепередач и видеофильмов;
• разъяснение текущего законодательства (в том числе и ответственности за совершенные правонарушения);
• приглашение представителей прокуратуры и суда для выступления перед несовершеннолетними.
Несовершеннолетних, отличившихся с положительной стороны, начальник центра вправе поощрить (объявить благодарность или наградить памятным подарком), а к нарушителям дисциплины применить меры взыскания (предупреждение, выговор, строгий выговор).
Подчеркнем, что сейчас в рамках достаточного материально-технического обеспечения деятельности центров, они справляются с возложенными на них комплексными задачами, однако, по нашему мнению, их превентивный потенциал в изучаемом сегменте используется не в полном объеме. Представляется, что их деятельность вполне может быть углублена и расширена: кроме работы с подростками-правонарушителями, уже совершившими общественно опасное деяние, она может включать работу с безнадзорными – потенциальными правонарушителями в будущем. Материальная база центров и их штатная численность в полном объеме практически всегда позволяют осуществлять раздельное содержание групп подростков и проведение в их отношении разнообразных по характеру предупредительных мероприятий.
§ 4. Взаимодействие служб и подразделений полиции по профилактике безнадзорности и административных правонарушений несовершеннолетних с субъектами государственной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав
Успешное выполнение задач по профилактике и противодействию административным правонарушениям и преступлениям лиц, не достигших совершеннолетия, во многом зависит от эффективности синхронизированного взаимодействия всех субъектов системы превенции. В общей теории права взаимодействие рассматривается как согласованные по цели, месту и времени усилия и взаимная помощь по достижению задач, стоящих перед взаимодействующими субъектами. Оно реализуется в процессе многогранной совместной деятельности.
Распространение таких негативных социальных явлений, как детская безнадзорность и правонарушения несовершеннолетних, содержит в себе угрозу нормальному развитию государства, поскольку способствует росту административных и иных правонарушений, наркомании, увеличению количества заболеваний, подрывает нравственные основы общества. Общность целей различных субъектов предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних обычно рассматривается в качестве одной из объективных предпосылок взаимодействия, в котором заинтересованы стороны, поскольку не каждая из них располагает всеми необходимыми средствами для решения общих задач.
От правильной координации органов и организаций системы превенции правонарушений не достигших восемнадцатилетия лиц, четкого построения функциональных вертикалей, от целенаправленного приложения усилий работников подразделений по делам несовершеннолетних зависит не только профилактика преступности несовершеннолетних, но и эффективность предупреждения негативных явлений в целом в детской и молодежной среде.
Актуальность данного обстоятельства подчеркивается еще и тем, что в каждом территориальном образовании имеется большое количество различных по своему характеру и ведомственной принадлежности
Необходимо уделять большое внимание также налаживанию координации деятельности субъектов предупреждения. При этом следует разграничивать понятия «взаимодействие» и «координация».
А.П. Коренев, рассматривая вопросы организации управления в органах внутренних дел, подчеркивал, что «взаимодействие – это взаимное согласование действий двух и более служб, отдельных, не подчиненных друг другу участников управления, совместно решающих какую-либо общую задачу». Взаимодействие может выражаться в совместном планировании мероприятий, обмене информацией, совместном проведении мероприятий и др [115] .
115
Коренев А.П. Основы управления в ОВД. М., 1996. С. 82.
А.П. Ипакян и К.С. Геворкян указывают, что «взаимодействие является одним из существенных проявлений управления, ибо само управление – обеспечение согласованности совместной деятельности» [116] .
Представляется справедливым мнение А.В. Загорного, что «взаимодействие есть согласованная совместная деятельность различных, равноправных субъектов предупреждения правонарушений, а координация есть средство обеспечения согласования, управления этой деятельностью» [117] .
116
Ипакян А.П., Геворкян К.С. Взаимодействие как управленческая категория // Актуальные проблемы совершенствования деятельности штабных подразделений органов внутренних дел. М., 1998. С. 41.
117
Загорный А.В. Координация деятельности ОВД с другими государственными органами и общественными организациями в предупреждении правонарушений и укреплении общественного порядка. М., 1981. С. 6 – 7.
Таким образом, можно выделить ряд основных признаков, которые характеризуют взаимодействие различных субъектов, в том числе и органов внутренних дел:
• согласованность мероприятий по цели, месту и времени;
• дифференциация функций субъектов в сочетании с взаимным подкреплением и совместным маневром средствами и силами;
• наличие совместной программы и плана организационных мероприятий, совместного информационно-методического обеспечения;
• равноправие субъектов, взаимодействующих на одном уровне; это не исключает, однако, выделения иерархических уровней координации, как и ее головных (ведущих) субъектов;
• наличие нормативно-правовой базы.
Ядром содержательной работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является комплекс разнообразных мероприятий социально-экономического, организационного, воспитательного характера, среди которых правовые и административно-правовые меры играют достаточно важную роль. Основной центр тяжести непосредственного противодействия и борьбы с правонарушениями несовершеннолетних, как уже упоминалось, лежит на органах внутренних дел. В настоящее время усилия органов внутренних дел сосредоточены на реализации задач: