Система профилактики правонарушений несовершеннолетних

Беженцев Александр Анатольевич

Таким образом, прямые доказательства неисполнения либо ненадлежащего исполнения служебных обязанностей должностным лицом отсутствуют. В данном контексте привлечь действительного правонарушителя к административной ответственности по ст. 14.16 КоАП РФ не представляется возможным. Реализация продавцом алкогольной продукции и пива несовершеннолетним может быть квалифицирована только по ст. 14.15 КоАП РФ («Нарушение правил продажи отдельных видов товаров»), по которой планка административного штрафа занижена более чем на треть, а административное наказание в виде конфискации алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и вовсе не предусмотрена.

Вследствие правовых пробелов законодательства в данном сегменте существует еще одна потенциальная

возможность избежать правонарушителю административной ответственности за совершенное, предусмотренное ч. 3 и 4 ст. 14.16 КоАП РФ правонарушение. Продавцам алкоголя известно, что выявить факт продажи лицу, не достигшему совершеннолетия, алкогольной продукции достаточно легко, а вот задокументировать данное деяние можно только при наличии обширной доказательной базы, которая подтверждает умысел работника торговли на продажу спиртного несовершеннолетнему, и при установлении нескольких свидетелей данного факта. При получении объяснений продавца нередки случаи, когда, по словам работника торговли, умысла на продажу несовершеннолетнему спиртного не было, либо он отрицается, так как внешне подросток выглядел гораздо старше своих лет. При этом наличие у покупателя удостоверяющих его личность документов не является обязательным условием при покупке им алкогольной, спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе. В данном случае важной задачей проверяющего является установление свидетелей факта продажи спиртного несовершеннолетнему, которые дадут нужные для привлечения лица к административной ответственности показания.

Выявление фактов продажи несовершеннолетним алкогольных напитков осуществляется на основе информации, полученной:

– в процессе превентивной работы с несовершеннолетними, состоящими на профилактическом учете с заведением учетно-профилактических карточек или учетно-профилактических дел в подразделениях органов внутренних дел по делам несовершеннолетних;

– в процессе работы с не достигшими совершеннолетия лицами, доставленными в дежурные части органов внутренних дел в состоянии алкогольного опьянения;

– из средств массовой информации и от граждан о фактах незаконной продажи несовершеннолетним алкогольной, спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в розничных магазинах торговли.

Полученная информация в обязательном порядке фиксируется в Книге учета сообщений о происшествиях, находящейся в дежурной части органа внутренних дел, а сотрудником органов внутренних дел, непосредственно получившим информацию, составляется соответствующий рапорт. Информация, поступившая от родителей, опекунов и лиц, их замещающих, иных совершеннолетних граждан также регистрируется в Книге учета сообщений о происшествиях. В данном случае от гражданина принимается соответствующее заявление.

Уполномоченными в соответствии с п. 1 ст. 23.3 и п. 1 ст. 23.50 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 ст. 14.16 КоАП РФ являются органы внутренних дел, органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (п. 1 ст. 23.49 КоАП РФ), а по ч. 3 указанной статьи также органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Кроме того, должностные лица указанных федеральных органов исполнительной власти на основании ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ вправе передать дело о данном административном правонарушении на рассмотрение мировому судье.

Таким образом, при непосредственном обнаружении сотрудниками органов внутренних дел факта незаконной продажи спиртосодержащей продукции или пива несовершеннолетним практически невозможно соблюсти все процессуальные требования для качественного составления материалов административного дела и привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Помимо этого сотрудники органов внутренних дел могут столкнуться с нижеследующими проблемами тактического характера:

– несовершеннолетние правонарушители не соглашаются выступать в качестве свидетеля по продаже им алкоголя, конкретизируя устно, что больше в данном месте их не будут обслуживать, более взрослые несовершеннолетние

отрицают, что спиртное приобрели лично;

– при выявлении сотрудниками органов внутренних дел факта незаконной продажи алкогольной продукции или пива не достигшем совершеннолетия лицам уже спустя пятнадцать минут установить свидетелей практически невозможно, а продавцы отрицают факт продажи [152] ;

– в случае если несовершеннолетний еще не употребил алкогольную продукцию, в материалах дела об административном правонарушении он проходит свидетелем, а процессуальные действия с несовершеннолетним свидетелем, не достигшим возраста четырнадцати лет, проводятся в присутствии родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, иногда целесообразно пригласить на беседу психолога или социального педагога, что при обнаружении факта административного правонарушения практически нереально;

152

Здесь имеется в виду, что данное правонарушение обнаружено в ходе выявления правонарушений по ст. 20.20 («Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах»), ч. 1 ст. 20.21 («Появление в общественных местах в состоянии опьянения), 20.22 (Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах») КоАП РФ.

– в ситуациях, когда отсутствуют свидетели (это может быть в том случае, если продажа осуществляется в темное время суток или ночью) весомым доказательством является чек кассового аппарата, но продажа либо не проводится через кассу, либо чек не выдается на руки лицу, не достигшему возраста совершеннолетия, либо несовершеннолетний выбрасывает его.

Следовательно, для обнаружения подобных случаев необходимо проводить плановые и внеплановые рейды, которые целесообразно планировать, как правило, до 21:00 часа. Сотрудникам органов внутренних дел при проведении соответствующих мероприятий важно помнить, что после выявления административного правонарушения при оформлении документов на несовершеннолетнего может оказываться мощное психологическое давление со стороны продавцов. Указанные обстоятельства обычно способствуют тому, что несовершеннолетние в дальнейшем отказываются помогать сотрудникам органов внутренних дел. Узловой задачей в данном контексте является максимальное снижение возможности оказать психологическое воздействие на подростка со стороны правонарушителей, что обеспечивается при раздельном разбирательстве и взятии объяснений в разных помещениях.

При непосредственном выявлении исследуемого административного правонарушения протокол целесообразно составлять незамедлительно. Когда необходимо дополнительное уточнение обстоятельств дела либо установление сведений о юридическом лице, либо данных должностного лица, в отношении которых возбуждается административное производство, протокол, как правило, составляется в течение двух суток с момента обнаружения.

Учитывая, что по ч. 3, 4 ст. 14.16 КоАП РФ протокол составляется на юридическое либо должностное лицо, оформить протокол об административном правонарушении в регламентированные ст. 28.5 КоАП РФ сроки может быть затруднительно. Когда составляются протоколы, целесообразно собрать доказательную базу:

• подробное объяснение несовершеннолетнего, купившего алкоголь;

• подробные объяснения максимального количества свидетелей;

• подробное объяснение продавшего алкоголь продавца магазина;

• подробное объяснение должностного лица (индивидуального предпринимателя, заведующего либо директора магазина);

• копии должностных инструкций директора или заведующего либо свидетельство о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей;

• копию трудового договора между предпринимателем и продавцом, осуществившим незаконную продажу алкоголя лицу, не достигшему совершеннолетия;