Система профилактики правонарушений несовершеннолетних
Шрифт:
Вовлечение несовершеннолетних в бродяжничество и попрошайничество на практике оказывается наиболее трудным для обнаружения и доказывания, хотя наличие данного явления, особенно в крупных городах и приграничных регионах, очевидно. Вовлечение в занятие бродяжничеством или попрошайничеством заключается в возбуждении у несовершеннолетнего желания переезжать с одного места на другое, бросить учебу или работу, вести паразитический образ жизни, проживать на подаяния в виде денег, вещей, продуктов питания. Несовершеннолетний может согласиться на такой образ жизни под влиянием уговоров, использования своего авторитета взрослым человеком, а также и угроз, обмана, шантажа. Данным противоправным деянием нарушаются права несовершеннолетних на обучение, охрану здоровья, проживание в нормальных условиях, питание в соответствии с потребностями, нормальное психоэмоциональное
Чаще всего взрослые лица (в особенности родители), вовлекающие несовершеннолетних в бродяжничество и попрошайничество, фактически не несут никакой ответственности в соответствии с правоприменительной практикой по ст. 151 УК РФ (в случаях, если попрошайничество является единственным источником существования семьи, уголовное дело на практике не возбуждается).
Не лучшим образом выглядит статистика деятельности инспекторов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел по выявлению родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию несовершеннолетних детей. Хотя, по обобщенной статистике, каждый пятый несовершеннолетний житель Российской Федерации находится в социально неблагоприятных условиях. За последние годы сократилось количество родителей, состоящих на учетах в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Последние, выявляя таких родителей и решая вопрос о привлечении их к ответственности, сталкиваются с проблемой доказательной базы. Находясь под негативным влиянием своих родителей, подвергаясь постоянному психологическому давлению, дети зачастую меняют свои показания, забывают ранее сказанное, что затрудняет закрепление доказательств. Поэтому при необходимости подростков помещают в социальные приюты. Во время пребывания ребенка в социально-реабилитационном учреждении с ним в обязательном порядке работает психолог, который дает заключение об индивидуальных психолого-педагогических особенностях личности подростка для приобщения к материалам дела. Кроме того, в ходе работы психолог выявляет ранее имевшие место факты жестокого обращения с несовершеннолетним со стороны родителей.
Необходимо детально разбираться и с использованием грудных детей в попрошайничестве взрослыми лицами. Организаторы бизнеса на попрошайничающих лицах основываются на простых закономерностях человеческой природы. Согласно законам биосоциальной мотивации больше всего материальных ценностей получают дети и матери с детьми. Попрошайничающие лица манипулируют инстинктом, который свойственен не только человеку, но и высшим приматам (к примеру, у шимпанзе принято делиться пищей с чужими детенышами). Интересно, что согласно социологическим опросам, дающие подаяние люди не так наивны, как принято предполагать. Только четверть опрошенных респондентов верит в то, что нищие нуждаются в помощи, а подает при этом примерно каждый третий. Многие предполагают, что на самом деле попрошайничающие лица вводят их в заблуждение, однако вид плохо одетого не по сезону ребенка грудного возраста или ребенка-инвалида вынуждает их на непроизвольные действия.
Приведем случаи, когда в течение рабочего дня одного и того же ребенка используют несколько попрошайничающих женщин, а чтобы дети не беспокоили их и не просили пищи и воды, их «успокаивают» – снотворным (например, димедролом), крепким алкоголем, наркотическим средствами и психотропными веществами. Помимо этого, детей носят по переполненным вагонам метро, на сквозняках грязных переходов и вокзалов, по улицам в дождь и сильный мороз – в тонкой одежде, в белье и пеленках, которые могут не меняться десятками дней. Это приводит к тяжелым хроническим болезням и гибели детей. Безусловно, данные деяния (жестокое обращение с детьми, нанесение тяжелого вреда здоровью и убийство) присутствуют в УК РФ. Однако как показывает правоприменительная практика, непосредственно за попрошайничество с детьми в случае отсутствия необратимых тяжких последствий для здоровья ребенка женщин можно лишь привлечь к уголовной ответственности по уже описанной статье 151 УК РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий», для этого ее нужно задержать как минимум дважды. Кроме того, по закону «вовлечь» можно только сознательного ребенка, следовательно, использование младенца вовлечением несовершеннолетних не считается.
Третий этап профилактики бродяжничества и попрошайничества не достигших восемнадцатилетия лиц состоит в том, чтобы направить деятельность всех субъектов превенции на ресоциализацию несовершеннолетнего, восстановление его личностного и социального
Работа субъектов системы превенции административных правонарушений не достигших восемнадцатилетия лиц на этой стадии заключается в проверке условий нахождения несовершеннолетнего, ранее занимавшегося бродяжничеством и попрошайничеством, в семье, воспитательной работе с родителями и лицами, их заменяющими, привлечению подростков к участию в различных спортивных клубах, творческих кружках.
Изучение этой проблематики позволяет сделать следующие выводы и обозначить рекомендации.
Проводя сравнительно-правовой анализ законодательства о профилактике рассматриваемых явлений на примере Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ [148] , можно отметить, что в его нормах имеется ряд существенных моментов, не позволяющих в должной мере использовать возможности как органов внутренних дел, так органов и учреждений системы превенции правонарушений несовершеннолетних в профилактике бродяжничества и попрошайничества лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста.
148
СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.
К основным недостаткам закона можно отнести отсутствие среди ключевых понятий, данных в ст. 1, понятий «бродяжничество» и «попрошайничество».
Другой недоработкой указанного федерального закона является то, что определив главным субъектом со стороны органов внутренних дел подразделения по делам несовершеннолетних, но в их компетенцию не включена индивидуальная профилактика в отношении бродяг и попрошаек. Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел могут лишь в пределах своей компетенции предупреждать переход несовершеннолетних в эту категорию (ст. 21), доставлять в дежурную часть органа внутренних дел безнадзорных и беспризорных.
Для совершенствования работы по профилактике бродяжничества и попрошайничества не достигших восемнадцатилетия лиц в Российской Федерации необходимо на уровне районов, городов, районов в городах и иных муниципальных образований создавать отдельные постоянно действующие специализированные межведомственные комиссии по проблемам профилактики бродяжничества и связанного с ним попрошайничества несовершеннолетних. Они должны стараться не параллельно, а во взаимодействии с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав комплексно решать сложнейшие многогранные задачи по минимизации бродяжничества и попрошайничества.
Как ключевые задачи межведомственной комиссии района, города, района в городе и иного муниципального образования по проблемам профилактики бродяжничества несовершеннолетних должны предусматриваться:
– разработка и проведение мероприятий по предупреждению и пресечению бродяжничества несовершеннолетних в границе территориального образования;
– синхронизированная координация деятельности структурных подразделений администрации территориального образования, органов внутренних дел и общественных формирований, направленная на профилактику бродяжничества, защиту прав и законных интересов несовершеннолетних лиц без определенного места жительства и занятий.
В состав комиссии должны входить представители органов внутренних дел, здравоохранения, образования, социальной защиты населения и других заинтересованных структурных подразделений администрации территориального образования.
Еще одной законодательной недоработкой Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ является сложность устройства беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних в государственные учреждения для подростков, нуждающихся в социальной реабилитации. Так, лица, не достигшие совершеннолетия, занимающиеся бродяжничеством и не совершившие какого-либо административного правонарушения, доставленные в орган внутренних дел, не помещаются в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, а направляются в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, на основании акта оперативного дежурного органа внутренних дел о необходимости приема такого несовершеннолетнего (ст. 13, 22). Однако на практике передача несовершеннолетних в такие учреждения вызывает ряд трудностей (материальных, медицинских и иных).