Система профилактики правонарушений несовершеннолетних

Беженцев Александр Анатольевич

– при необходимости контрольных проверок состоящих на учете в УВД семей группы «социального риска» в позднее вечернее время специалисты «Социальной скорой помощи» осуществляют совместный выезд в семью с инспектором отдела по делам несовершеннолетних, дают квалифицированные консультации по разрешению проблем в семье, информируют об оказываемой комитетом социальной защиты населения помощи посредством рекламных буклетов.

«Социальная скорая помощь» является главным связующим звеном всех ведомств, через которые поступает информация о деятельности Комитета социальной защиты населения.

Наложено эффективное взаимодействие инспекторов по работе с семьями группы «социального риска» со специалистами «Социальной скорой

помощи». Помимо совместных выездов в неблагополучные семьи идет постоянный и незамедлительный обмен информацией по проблемным семьям. Транспорт «Социальной скорой помощи» оборудован всем необходимым для разрешения экстренных ситуаций в семьях (детская одежда, комплекты для новорожденных, игрушки, медикаменты). В группу экстренного реагирования «Социальной скорой помощи» входят водитель и два специалиста, которые в случае необходимости могут быть свидетелями по уголовному делу или делу об административном правонарушении.

Оперативное реагирование на кризисные ситуации позволяет выявлять семьи на ранней стадии неблагополучия, способствуют разрешению конфликтов, что, в свою очередь, предупреждает рецидивы кризисных ситуаций и даже гибель детей от насилия.

Опыт Управления внутренних дел по Архангельской области

Организация работы по профилактике подростковой преступности, раннему выявлению семейного неблагополучия является одним из приоритетных направлений оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Архангельской области.

На протяжении 2008 – 2011 гг. в области отмечается стабильное сокращение преступности несовершеннолетних, а также количества безнадзорных детей и семей, находящихся в социально опасном положении. За последние три года число семей этой категории сократилось на 24,0%. Сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел области проводится профилактическая работа с 3942 несовершеннолетними и 1934 родителями, отрицательно влияющими на детей [144] .

144

См.: ответ из УВД по Архангельской области от 15 апреля 2011 г. № 26/444 на запрос руководства Санкт-Петербургского университета МВД России о направлении данных для проведения научного исследования «Профилактическая деятельность инспектора по делам несовершеннолетних по предупреждению неблагополучия в семье» за № 43/25-987 от 24 марта 2011 г.

Укрепление положительных тенденций в состоянии безнадзорности и административных правонарушениях несовершеннолетних на территории Архангельской области обусловлено не только сокращением детского населения, но и совершенствованием областного законодательства, повышением качества проводимой профилактической работы с семьями, внедрением инновационных технологий в деятельность органов системы профилактики.

С января 2010 г. на территории области реализуется областной закон от 15 декабря 2009 г. № 113-09-03 «Об отдельных мерах по защите нравственности и здоровья детей в Архангельской области». Совершенствованию профилактической работы органов внутренних дел области по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних и семейного неблагополучия способствует реализация сотрудниками полиции при участии представителей органов системы профилактики совместных мероприятий, предусмотренных долгосрочной целевой программой «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Архангельской области на 2009 – 2012 годы».

Разработка и реализация областных законов и программ способствуют объединению усилий всех органов системы профилактики в работе по выявлению семейного неблагополучия на ранней стадии и оказывают положительное профилактическое влияние

на оздоровление обстановки в семьях группы риска.

Выявление на ранней стадии неблагополучных семей, находящихся в социально опасном положении, постановка их на профилактический учет, организация социальной поддержки и принятие мер по нормализации обстановки в семье, защита законных прав и интересов детей, выявление и привлечение к административной и уголовной ответственности лиц, не исполняющих обязанности по их воспитанию, способствует снижению уровня безнадзорности и административных правонарушений не достигших совершеннолетия лиц.

На территории Архангельской области с марта 2008 г. в органе внутренних дел по г. Котласу проводится апробация деятельности инспектора подразделения по делам несовершеннолетних по работе с неблагополучными семьями – семейного инспектора. Эта должность финансировалась за счет средств местного бюджета, в рамках целевой муниципальной программы профилактики. Семейный инспектор по поручению начальника органа внутренних дел по г. Котласу имеет право представительства в органах власти, управлениях, организациях органов системы профилактики, а также в различных общественных объединениях, при рассмотрении вопросов, входящих в компетенцию подразделений по делам несовершеннолетних. Основные функции семейного инспектора:

– выявление родителей (законных представителей), не исполняющих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

– организация профилактической работы с родителями указанной категории.

Семейный инспектор при выявлении неблагополучных семей работает в тесном взаимодействии со всеми учреждениями системы профилактики, делая основной акцент на дошкольные и образовательные учреждения, детские поликлиники, работающие с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации и склонными к девиантным проявлениям. Большую роль в повышении эффективности профилактики семейного неблагополучия оказывает своевременное информирование специалистами данных учреждений инспектора по работе с неблагополучными семьями о фактах неисполнения родителями или законными представителями своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательного влияния на их поведение либо жестокого обращения с ними.

Установлено взаимодействие с администрациями дошкольных и школьных учреждений, которые помимо информации о выявленных фактах нарушения прав несовершеннолетних также направляют в подразделения по делам несовершеннолетних ходатайства о постановке на учет неблагополучных семей.

В образовательных учреждениях семейный инспектор проводит плановые и внеплановые лекции, индивидуальные беседы для родителей о роли семьи и каждого родителя в отдельности в процессе воспитания ребенка, о необходимости создания здоровой, крепкой, дружной и нравственной обстановки в семье; организует консультации для родителей и детей по вопросам взаимоотношений в семье.

Проводя индивидуально-профилактическую работу с родителями, семейный инспектор способствует оздоровлению обстановки в семье, прекращению отрицательного влияния родителей на детей, принимает меры к соблюдению прав и интересов детей, проживающих в неблагополучных семьях, находящихся в социально опасном положении.

Проблема семейного неблагополучия имеет многомерную природу, что обусловливает необходимость комплексного подхода к ее решению. Требуется соединение усилий правоохранительных органов, судов, социальных служб, кризисных центров, общественных правозащитных организаций, образовательных учреждений. Речь идет не просто о некой сумме мероприятий, а о сложном механизме, объединяющем деятельность представителей разных структур, далеких друг от друга организаций из разных ведомств.