Социальное партнерство: практическое пособие по созданию корпоративного ресурса знаний юридического лица
Шрифт:
Коллективные трудовые спорыимеют коллективный характер и могут повлечь за собой более серьезные последствия не только для организаций, но и для страны в целом. Эти споры отличаются от индивидуальных прежде всего тем, что могут иметь характер исковых (конфликты права)и неисковых (конфликты интересов).
Трудовые споры, которые относятся к категории конфликтов права, возникают по поводу выполнения коллективного договора или соглашения по социально-трудовым отношениям или обеспечения условий труда, установленных
Коллективные трудовые споры, которые относятся к категории конфликтов интересов, возникают при ведении переговоров с работодателями, их объединениями по заключению и изменению коллективных договоров, соглашений.
Коллективный трудовой спор – это неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов.
В мировой практике регулирования трудовых отношений и конфликтов выработаны специальные понятия, соотносящиеся с науками о праве и о социальных конфликтах: «разрешение» и «урегулирование» социального конфликта или трудового спора. Эти понятия различаются по своему содержанию.
Разрешение социального конфликта или трудового спора– это целенаправленное действие субъектов отношений, при которых они совместными усилиями пытаются найти взаимоприемлемый выход из конфликта.
Под урегулированием социального конфликта или трудового спорапонимается процесс рассмотрения предмета конфликта и причин спорных отношений специальным органом, который может вынести соответствующее решение, побуждающее одну или обе стороны выполнять определенные действия в целях ликвидации причин конфликта. К числу органов урегулирования конфликтов в социально-трудовой сфере, относятся суды соответствующей юрисдикции, специальные трудовые арбитражи [33].
Проблема урегулирования коллективных трудовых споров со всей остротой встала в РФ в начале 90-х годов прошлого века, когда при переходе российской экономики на рыночные отношения определенные просчеты и вызванные ими негативные процессы вторглись в социально-трудовую сферу и вызвали коллективные трудовые конфликты. Значительная часть требований, выдвинутых работниками, была обусловлена остановкой и спадом производства, задержками выплаты заработной платы, ухудшением условий труда, появлением безработицы и др.
Индивидуальные трудовые споры имели место в РФ и до перехода к рыночной экономике, поэтому имелись и опыт, и нормативно-правовые рамки их разрешения. Нормативно-правовая база разрешения коллективных трудовых споров начала формироваться только после принятия в конце 1995 г. закона РФ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров».
К настоящему времени в РФ создана необходимая нормативно-правовая база для регулирования отношений сторон коллективного трудового спора, которая включает в себя:
Рекомендации МОТ № 92 (1951 г.) о добровольном примирении и арбитраже;
Закон РФ «О коллективных договорах
Федеральный закон РФ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»;
Федеральный закон РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;
Кодекс РФ об административных правонарушениях;
Трудовой кодекс РФ;
Указ Президента РФ «О социальном партнерстве и разрешении коллективных трудовых споров и конфликтов»;
ряд других законодательных актов, направленных на предотвращение и разрешение разногласий в ходе трудовых споров.
С 1995 по 2002 гг. порядок разрешения коллективных трудовых споров определялся в основном ранее упомянутым Федеральным законом «О порядке разрешения коллективных трудовых споров». С 2002 г. соответствующие нормы содержатся в Трудовом кодексе РФ, который расширил предмет коллективных трудовых споров по сравнению с упомянутым Федеральным законом.
До 1993 г. в разрешении социально-трудовых конфликтов принимала участие только Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. В 1993 г. в составе Минтруда России и в 11 регионах РФ была создана Служба разрешения коллективных трудовых конфликтов.
В 1996 году после введения в действие Закона РФ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» произошло изменение статуса Службы и появилось понятие «Система Службы». В том же году было принято постановление Правительства РФ «О Службе по урегулированию коллективных трудовых споров», в котором закреплено понятие «Система Службы по урегулированию коллективных трудовых споров». В соответствии с Положением о Службе она выполняет следующие функции по организации и проведению процедур посредничества и трудового арбитража:
рекомендует сторонам трудового спора лиц, профессионально пригодных для выполнения обязанностей посредника (трудового арбитра), в случаях, когда одна из сторон (или обе стороны) спорных отношений обратилась в Службу по данному вопросу;
самостоятельно назначает посредника для рассмотрения трудового спора и извещает стороны о принятом решении, если они в трехдневный срок с момента обращения в Службу не достигли соглашения о кандидатуре посредника;
направляет своих представителей в качестве посредника на место проведения примирительных процедур в тех случаях, когда стороны приняли соглашение об утверждении в качестве посредника (трудового арбитра) представителя Службы;
консультирует и оказывает методическую помощь представителям сторон спора по вопросам организации и проведения примирительных процедур;
взаимодействует с представителями работодателей и работников, органами исполнительной власти и местного самоуправления в целях разрешения коллективных споров;
формирует банк данных по лицам, имеющим опыт в разрешении коллективных трудовых споров и способным выполнять функции посредника (трудового арбитра).
В целях организации и принятия участия в примирительных процедурах в субъектах РФ ежегодно создается Единый список посредников (трудовых арбитров). В качестве трудовых арбитров выступают представители от каждого муниципального образования региона из числа государственных, муниципальных служащих, представителей организаций, расположенных на соответствующих территориях.