Сословия, государственная служба и органы управления Российской империи

Федорченко Валерий

2) Д. В. Дашков – 1839;

3) гр. Д. Н. Блудов – 1839–1861;

4) бар. М. А. Корф – 1861–1864;

5) гр. В. Н. Панин – 1864–1867;

6) кн. С. Н. Урусов – 1867–1881;

7) Ф. М. Маркус – и. д. 1881–1882.

3-е отделение (1826–1880) управляло политическим сыском и следствием в империи. Кроме политического сыска, в его ведении был надзор за расколом и сектантами, за проживающими в России иностранцами, борьба с коррупцией государственного аппарата и экономические злоупотребления, сбор сведений обо всех происшествиях в империи, надзор за крестьянскими делами (до 1861), а также театральная цензура (до 1865). 3-е отделение осуществляло контроль и за литературой (особенно периодической печатью), выполняя в особых случаях цензорские функции. Искореняя

вольнодумство, оно привлекало как платных, так и неоплачиваемых добровольных агентов и собирало через них сведения о вредном направлении умов. 3-е отделение получало обязательный экземпляр всех выходивших в России периодических изданий. Штат самого отделения был сравнительно невелик, но в его ведении был Отдельный корпус жандармов. Главный начальник 3-го отделения был одновременно шефом жандармов:

1) гр. А. Х. Бенкендорф – 1826–1844;

2) гр. А. Ф. Орлов – 1844–1856;

3) кн. В. А. Долгоруков – 1856–1866;

4) гр. П. А. Шувалов – 1866–1874;

5) А. Л. Потапов – 1874–1876;

6) Н. В. Мезенцов – 1876–1878;

7) А. Р. Дрентельн – 1878–1880.

В 1880 г. 3-е отделение было упразднено, а его функции перешли в Департамент полиции Министерства внутренних дел, в ведение которого был передан и Отдельный корпус жандармов. С 1867 г. по всей империи (кроме окраин) взамен окружной системы созданы губернские жандармские управления, а с 1866 г. в Петербурге и с 1880 г. в Москве и Варшаве – охранные отделения.

4-е отделение , позднее – Собственная Е. И. В. канцелярия по учреждениям императрицы Марии (1828–1917), ведало благотворительными, женскими и рядом специальных учебных заведений, учреждениями для слепых, глухонемых и т. п. Главноуправляющими состояли:

1) Г. И. Вилламов – 1828–1842;

2) А. Л. Гофман – 1842–1861;

3) принц П. Г. Ольденбургский – 1861–1881;

4) К. К. Грот – 1882–1884;

5) Н. Н. Герард – и. о. 1884–1886;

6) И. Н. Дурново – 1886–1889;

7) гр. Н. А. Протасов-Бахметев – 1889–1906;

8) С. В. Олив – 1906–1909;

9) кн. Д. П. Голицын – 1910–1912;

10) светл. кн. А. А. Ливен – 1912–1913;

11) А. Г. Булыгин – 1913–1917.

В 1906 г. был создан первый российский парламент – Государственная Дума (нижняя палата) и реформированный Государственный совет (верхняя палата). В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ, высшее законодательное учреждение страны, депутаты (члены) избирались по куриям (землевладельческая, городская, крестьянская и т. д.) через многоступенчатые выборы. Члены Государственной Думы не получали каких-либо служебных прав и сохраняли свою сословную принадлежность и прежние чины и звания, но они пользовались денежным содержанием (4 200 руб. в год) и судебной неприкосновенностью. При Думе имелась канцелярия во главе с секретарем и его товарищами, причем служащие канцелярии пользовались правами государственной службы, а назначаться туда могли лица, не имеющие классных чинов. Председателями Государственной Думы избирались:

1-й созыв – С. А. Муромцев (к.-д.);

2-й созыв – Ф. А. Головин (к.-д.);

3-й созыв – Н. А. Хомяков (окт.);

А. И. Гучков (окт.);

М. В. Родзянко (окт.); 4-й созыв – М. В. Родзянко (окт.).

В реформированный Государственный совет половина членов избиралась (от земств, дворянских собраний, биржевых комитетов и купеческих управ, Академии наук и университетов и т. д.), а половина попрежнему назначалась императором из числа высших сановников.

В 1905 г. был создан СОВЕТ МИНИСТРОВ, ставший высоким административным учреждением Российской империи. Председатель Совета министров назначался императором. Этот пост занимали:

1) гр. С. Ю. Витте – 1905–1906;

2) И. Л. Горемыкин – 1906;

3) П. А. Столыпин – 1906–1911;

4) В. Н. Коковцев – 1911–1914;

5) И. Л. Горемыкин – 1914–1916;

6) Б. В. Штюрмер – 1916;

7) А. Ф. Трепов – 1916;

8) кн. Н. Д. Голицын – 1916–1917.

МИНИСТЕРСТВА , созданные в 1802 г., действовали вплоть до 1917 г. (с незначительными изменениями) на основании общего учреждения министерств 1811 г.; они делились

на департаменты и канцелярию, департаменты – на отделения, отделения – на столы. Каждый департамент имел собственную канцелярию и архив. Министерские учреждения действовали на принципах единоначалия. Каждый министр имел одного или нескольких товарищей (заместителей), ему подчиненных. При министрах существовали советы министра, членами которых назначались опытные и заявившие о себе сановники. В ряде министерств создавались также ученые комитеты, состоявшие в основном из образованных специалистов в данной области. Служба в ученом комитете нередко совмещалась с другими обязанностями и занятиями. Департамент возглавлял директор, заместителем которого обычно был вице-директор. Заметная роль в чиновничьей иерархии начиналась с начальника отделения. Ниже этого уровня шла основная масса чиновничества, либо не имевшего шансов на серьезное повышение, либо только начинавшего карьеру – с исполнительскими функциями и канцелярским по преимуществу характером деятельности. На самой низшей ступени этой лестницы стояли чиновники для письма. За ними следовали протоколисты, регистраторы, журналисты, занимавшиеся оформлением и регистрацией служебных бумаг, экзекуторы, ведавшие хозяйственной частью, столоначальники, отвечавшие за производство дел, и их помощники.

Министерство внутренних дел (1802–1917) было важнейшим в системе центральных учреждений Российской империи. С 1811 по 1819 гг. часть его функций осуществляло Министерство полиции, после упразднения которого в 1819 г. все полицейские функции перешли к МВД. Это министерство заведовало не только местными административно-полицейскими учреждениями и продовольственным делом на местах, городским и земским хозяйствами (в том числе учреждением и проектированием городов, ярмарок, отводом городских земель), здравоохранением, государственной статистикой, почтовым делом и многими другими областями. В ведении МВД находились также благотворительные (богоугодные) заведения. Министерство возглавляли, как правило, наиболее видные сановники:

1) гр. В. П. Кочубей – 1802–1807;

2) кн. А. Б. Куракин – 1807–1810;

3) О. П. Козодавлев – 1810–1819;

4) кн. А. Н. Голицын – 1819;

5) гр. В. П. Кочубей – 1819–1823;

6) бар. Б. Б. Кампенгаузен – 1823;

7) B. C. Ланской – 1823–1828;

8) гр. А. А. Закревский – 1828–1831;

9) Д. Н. Блудов – 1832–1839;

10) гр. А. Г. Строганов – 1839–1841;

11) гр. Л. А. Перовский – 1841–1852;

12) Д. Г. Бибиков – 1852–1855;

13) гр. С. С. Ланской – 1855–1861;

14) П. А. Валуев – 1861–1868;

15) А. Е. Тимашев – 1868–1878;

16) Л. С. Маков – 1878–1880;

17) гр. М. Т. Лорис-Меликов – 1880–1881;

18) гр. Н. П. Игнатьев – 1881–1882;

19) гр. Д. А. Толстой – 1882–1889;

20) И. Н. Дурново – 1889–1895;

21) И. Л. Горемыкин – 1895–1899;

22) Д. С. Сипягин – 1899–1902;

23) В. К. фон Плеве – 1902–1904;

24) кн. П. Д. Святополк-Мирский – 1904–1905;

25) А. Г. Булыгин – 1905;

26) П. Н. Дурново – 1905–1906;

27) П. А. Столыпин – 1906–1911;

28) А. А. Макаров – 1911–1912;

29) Н. А. Маклаков – 1912–1915;

30) кн. Н. Б. Щербатов – 1915;

31) А. Н. Хвостов – 1915–1916;

32) Б. В. Штюрмер – 1916;

33) А. А. Хвостов – 1916;

34) А. Д. Протопопов – 1916–1917.

Военное министерство (1802–1917) существовало как центральный орган военного управления в Российской империи. В результате реформ 1860-х гг. в составе министерства было создано семь главных управлений: интендантское, артиллерийское, инженерное, военно-медицинское, военно-учебных заведений, военно-судное, иррегулярных войск. В 1865 г. создан Главный штаб – основная структурная часть министерства. Он сосредоточил решение вопросов комплектования, дислокации, устройства, службы, образования и хозяйства армии. Здесь же собирались сведения разведывательного характера об армиях иностранных государств. В 1909–1910, в результате централизации военного ведомства, в состав министерства вошли Главное управление Генерального штаба (подчиненного ранее непосредственно императору) и управления генерал-инспекторов родов войск (пехоты, артиллерии, кавалерии, инженерной части). Должность министра занимали: