Сословия, государственная служба и органы управления Российской империи

Федорченко Валерий

Дозволялось иметь чины на один класс выше или на два класса ниже занимаемой должности в центральных учреждениях, а в губерниях – более чем на два класса ниже. На низшие должности (12-го и 14-го классов) разрешалось определять лиц, не имеющих классных чинов. Лица, служившие по учебному ведомству, могли не только занимать должности выше имевшихся у них чинов, но и получать следующие чины, оставаясь в должности значительно более низкого класса. Это объяснялось тем, что учебная иерархия имела гораздо меньше ступеней, чем обычная гражданская служба.

Женщины на государственную службу не допускались.

На канцелярские должности в большинстве ведомств их не разрешалось брать даже по вольному найму. На службу (без чинов, но с правом на пенсию) женщины зачислялись на акушерские и аптекарские должности и на учебно-воспитательные должности в женских учебно-воспитательных учреждениях.

Лица, уволенные из военной службы, имели право поступать в гражданскую с сохранением военных чинов (бывших у них до отставки) или с переводом в гражданские чины соответствующих классов. При этом им присваивались гражданские чины на один класс выше, если они прослужили более четырех лет в последнем военном чине 8-го и выше классов и более трех лет в чине 9–12-го классов.

Запрещалось определять на службу членов присутственных мест (например, губернского правления или палаты уголовного суда) родственников председателя и других членов, но на практике это не всегда соблюдалось.

В XVIII в. преимущественно дворянской службой почиталась военная, а низшие и отчасти средние должности гражданской службы считались уделом «подьячих», разночинцев, выходцев из непривилегированных сословий. Родовые дворяне попадали в гражданскую службу чаще всего после отставки из военной, сразу на достаточно уважаемые должности, как-то: служба в Сенате, коллегиях, при наместниках, в губернских учреждениях. Вплоть до 1797 г. сохранилась практика «прохождения» нижних чинов в гвардии заочно, с младенчества.

XIX в. принес ряд важных изменений. Упорядочилось прохождение военной службы, хотя частые войны способствовали быстрой военной карьере. В гражданской службе появилось много новых должностей в столицах, которые стали занимать выходцы из дворян. Развитие системы учебных заведений способствовало повышению процента родового и образованного дворянства на гражданской службе. Поскольку образованные дворяне стремились делать карьеру в столицах, в 1837 г. вышло предписание им начинать гражданскую службу в губернских учреждениях, где служить не менее трех лет. В 1840 г. вновь разрешили начинать службу в канцеляриях Сената и Св. Синода, а с 1859 г. – в министерствах и главных управлениях. В дальнейшем начало и дальнейшее прохождение гражданской службы территориально регламентировалось.

Глава 3

Высшие и центральные учреждения

Система должностей гражданской службы в XIX – начале ХХ вв. определялась введением в 1802 г. министерств, их окончательной организацией в 1811 г., когда сформированная система ведомств была соединена с системой местных учреждений, созданных губернской реформой 1775 г.

Наряду с министерствами, высшими исполнительными центральными органами, в 1810 г. было создано законосовещательное учреждение Российской империи – ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ, состоявший из Общего собрания и департаментов: законов, гражданских и духовных дел, военных дел (1810–1864), по делам Царства Польского (1832–1861), государственной экономии, промышленности, наук и торговли (1901–1906). Государственный совет обсуждал законопроекты, вносимые главами ведомств, проекты государственных доходов и расходов,

разрешал разногласия, возникшие в общих собраниях Сената и между Сенатом и министерствами. Председатель и члены Государственного совета назначались императором из высших сановников (прежде всего из бывших министров). Делопроизводство Государственного совета вела Государственная канцелярия, возглавлявшаяся государственным секретарем (делопроизводством каждого департамента заведовали специальные статс-секретари). Председателями Государственного совета состояли:

1) гр. Н. П. Румянцев – 1810–1812;

2) светл. кн. Н. И. Салтыков – 1812–1816;

3) светл. кн. П. В. Лопухин – 1816–1827;

4) кн. В. П. Кочубей – 1827–1834;

5) гр. Н. Н. Новосильцев – 1834–1838;

6) кн. И. В. Васильчиков – 1838–1847;

7) гр. В. В. Левашов – 1847–1848;

8) светл. кн. А. И. Чернышёв – 1848–1856;

9) кн. А. Ф. Орлов – 1856–1861;

10) гр. Д. Н. Блудов – 1862–1864;

11) кн. П. П. Гаранин – 1864–1865;

12) вел. кн. Константин Николаевич – 1865–1881;

13) вел. кн. Михаил Николаевич – 1881–1905;

14) гр. Д. М. Сельский – 1905–1906;

15) Э. В. Фриш – 1906–1907;

16) М. Г. Акимов – 1907–1914;

17) С. С. Манухин – и. д. 1914;

18) И. Я. Голубев – и. д. 1915;

19) А. Н. Куломзин – и. д. 1915–1916;

20) И. Г. Щегловитов – 1917.

Высшим административным совещательным учреждением империи был с 1802 г. КОМИТЕТ МИНИСТРОВ, в котором в 1806 г. председательствовал император, затем члены по старшинству, с 1812 г. по 1865 г. должности председателя Государственного совета и Комитета министров совмещались. В состав комитета входили министры и главноуправляющие, а его аппарат образовывала канцелярия во главе с управляющими делами. Председателями Комитета министров в 1865– 1905 гг. являлись:

1) кн. П. П. Гагарин – 1865–1872;

2) гр. П. Н. Игнатьев – 1872–1879;

3) гр. П. А. Валуев – 1979–1881;

4) гр. M. X. Рейтерн – 1881–1887;

5) Н. Х. Бунге – 1887–1895;

6) И. Н. Дурново – 1895–1903;

7) С. Ю. Витте – 1903–1905.

Высшим общегосударственным вневедомственным учреждением являлась СОБСТВЕННАЯ ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА КАНЦЕЛЯРИЯ, возникшая в 1812 г. как канцелярия императора, а в 1826 г. разделенная на отделения.

1-е отделение (1812–1917) заведовало изготовлением императорских указов, отчетностью министров и делами по надзору за службой чиновников. Малочисленное, но состоявшее из особо опытных и доверенных чиновников, оно обеспечивало своим служащим наиболее благоприятные условия для карьеры и близости ко Двору. Главноуправляющими 1-м отделением состояли:

1) гр. А. А. Аракчеев – 1812–1825;

2) Н. Н. Муравьев – 1825–1832;

3) А. С. Танеев – 1832–1865;

4) С. А. Танеев – 1865–1889;

5) К. К. фон Ренненкампф – 1889–1896;

6) А. С. Танеев – 1896–1917.

2-е отделение (1826–1882) занималось кодификацией законов, в том числе изданием Полного собрания законов и Свода законов Российской империи. На службе в этом отделении, считавшемся высшей школой для чиновников, состояли наиболее профессиональные и эрудированные законоведы. Главноуправляющими 2-м отделением являлись:

1) М. А. Балугьянский – 1826–1839;