Союз можно было сохранить
Шрифт:
4 мая Верховный Совет Латвии принял Декларацию “О восстановлении независимости Латвийской республики”.
16 мая открылся первый Съезд народных депутатов РСФСР.
17 мая в повестку дня Съезда включен вопрос “О суверенитете России, Союзном Договоре и народовластии”.
17 мая . Из беседы М.С.Горбачева с Г.Х.Шахназаровым в ложе Большого Кремлевского дворца, где проходил Съезд народных депутатов РСФСР.
“Разговор зашел о предстоящей встрече в Ново-Огарево, на которой он хотел обсудить с нами концепцию политического доклада на XXVIII съезде. Он не прочитал еще мой набросок, попросил рассказать о главном в нем. Я назвал три своих предложения о “прорывах”, без которых доклад потускнеет и не решит задачи привлечь на нашу сторону съезд, партию и общество. Он согласился с первыми двумя идеями (о коалиции основных демократических сил на период завершения перестройки и о референдуме и Союзном договоре), но наотрез отказался от переименования партии. Я попытался аргументировать, но он даже слушать не стал, упрямо повторяя: нет, нет, нет.
Вот пройдет съезд, там уже образуются и эсдеки и прочие деки, можешь идти туда – сказал он в сердцах. Я возразил, что в этой партии помру, но прежде хотел бы дать ей шанс на будущее, выпрямить ее. В ответ он стал горячо растолковывать свою стратегию: “Понимаешь, Георгий, дело не в слове. Я убежден, что пойдет конвергенция. То, что хорошо у них и у нас, сойдется. Как это будет называться – неважно. Будет интеграция, новое качество. А нам сейчас не надо суетиться, нельзя допускать никакой паники. Все находится под контролем, нельзя пороть горячку”. Эту мысль он повторил несколько раз, видимо, продолжая внутреннюю полемику со всеми, кто с разных сторон призывает его к действию. А потом и прямо сказал, что имел подробный разговор на эту тему с Яковлевым.
Переводя разговор, сказал, что надо думать и о выступлении на конференции коммунистов России 19 июня. Там нужно говорить о роли России в Союзе и ее вкладе в общее дело. Это его обычная тема. Увы, боюсь, основная дискуссия пойдет по другому руслу – о независимости России, о том, что она всех кормит в Союзе, пора с этим кончать и т. д. В такие минуты он все больше напоминает мне отчаянно убежденного в своей правоте смельчака, упорно пробивающегося к цели через все препятствия наперекор враждебным стихиям. Но можно ли одолеть рок или, говоря нашим языком, “закономерность общественного развития”?”АГФ. Фонд № 10, опись № 2.
Из выступления Б.Н.Ельцина на первом Съезде народных депутатов России 22 мая 1990 года:
“…Парламент России должен принять Обращение к парламентам и народам других союзных республик с предложением о безотлагательном начале переговоров по выработке новых взаимоприемлемых форм содружества. В эти переговоры предлагается вступить без каких-либо предварительных политических или экономических условий.
…Самый главный первичный суверенитет в России – это человек, его права. Дальше – предприятие, колхоз, совхоз, любая другая организация – вот где должен быть первичный и самый сильный суверенитет. И, конечно, суверенитет районного Совета или какого-то другого первичного Совета”.
Первый Съезд народных депутатов РСФСР. Стенографический отчет. М.: 1992, т. 1, с. 570, 571.23 мая М.С.Горбачев, выступая на первом российском Съезде народных депутатов, поддержал их стремление укрепить суверенитет России в рамках обновленного Союза. Критиковал Ельцина за “попытку отлучить Россию от социализма”, за “отрицание принципов, которые были сформулированы Лениным и легли в основу Союзного договора 1922 года, что может привести к развалу Союза”. Горбачев сказал:
“…Борис Николаевич утверждает, что суверенитет принадлежит и человеку, и предприятию, и районному Совету. Но я должен вам сказать: ни теоретически, ни политически этот тезис не проработан. Это очень сомнительный тезис, и он доводит вопрос о суверенитете до абсурда, создает такие перегородки, которые вообще подтолкнут сепаратизм в самой Российской Федерации и столкнут народы республики…”
“Советская Россия”, 1990, 25 мая.26 мая Ф.Миттеран и Г.Коль обратились с письмом к В.Ландсбергису, в котором высказались за скорейшее начало переговоров с Союзом, за благоразумное решение проблем.
29 мая Б.Н.Ельцин избран Председателем Верховного Совета РСФСР (535 голосов – “за”, 502 – “против”).
30 мая на пресс-конференции Б.Ельцин изложил свое понимание суверенитета России: “Основываясь на Декларации о суверенитете, которая будет принята, на необходимых законах, Россия будет самостоятельной во всем и решения ее должны быть выше союзных”.
“Советская Россия”, 1990, 31 мая.10 июня в интервью Би-Би-Си М.С.Горбачев заявил, что он – за такой Союз, в котором права центра делегируются республиками.
12 июня первый Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР.
12 июня состоялось заседание Совета Федерации, посвященное проблемам национально-государственного устройства, Союзному договору. Совет высказался за создание рабочей группы из представителей всех республик.12 июня . Заседание Совета Федерации.
Ивашко. Верховный Совет Украины еще не рассмотрел вопрос о суверенитете. Мандата у меня нет. Но есть политические соображения: надо безотлагательно заключить новый Союзный договор. Решение задач перестройки требует коренной реорганизации экономики, поскольку ведомственная система завела нас в тупик. Предлагается двухъярусная конструкция: а) союзные республики передают часть прав Союзу; б) они завязывают прямые связи между собой, минуя Центр. Это единственный быстрый путь к рынку. Созывается конференция уполномоченных республик. При определении круга законов разграничить те, что принимаются в рамках полномочий Союза, и те, что требуют ратификации республиками.
Представитель Белоруссии. За Союзом – оборона, внешняя политика, энергетика, транспорт.
Рюйтель. Я не подготовлен к такому обсуждению. У меня нет полномочий. Преобладающие в республике настроения – полная независимость плюс тесные связи с другими республиками в экономической и культурной области. За это 96 % населения.
Горбачев. Вы, что, напрашиваетесь на введение президентского правления?!
Рюйтель. Политическая ситуация уже не позволяет сделать то, что можно было еще полгода назад. Реальность такова, что время ушло. Мы должны позаботиться о том, чтобы оставить нашим народам хорошие отношения между собой.
Назарбаев. Казахстан – за сохранение Федерации, но нужен новый Союзный Договор. Мы с пониманием относимся к тому, что происходит на Съезде народных депутатов РСФСР. Но надеемся, что он не станет фактором развала нашего государства, ибо только Россия способна выполнить объединяющую миссию. Нужно создать рабочую группу для подготовки нового Союзного Договора. Формула Закона о разграничении полномочий как основа для обновленного Союзного договора не годится.
Идет противостояние между Верховным Советом Союза и Верховными Советами республик. В Законе о собственности субъект права на собственность не определен. Например, Казахстан принял много ссыльных. Что – они теперь собственники земли? Девятнадцать миллионов квадратных километров заняты под полигоны, оттуда выселили колхозы и совхозы. Какой у нас суверенитет, если 50 % промышленности находятся в союзном подчинении. А сколько – в союзно-республиканском?… Министерства зубами держатся за свою собственность. У нас что – Союз министерств или Союз республик?! Союзные республики должны быть субъектами международного права.
Каримов. У нас ограниченный суверенитет, с которым надо кончать. Надо дать республикам возможность заключать договоры между собой. Наиболее приемлемая форма будущего Союза – конфедерация. Нельзя говорить об обновлении Договора, ибо многие республики не подписывали первого Договора в 1922 году. Это должен быть новый Договор и приступить к его подготовке надо немедленно, поскольку завтра может быть, вообще, поздно говорить и о конфедерации. Мы видим себя свободной республикой.
Муталибов. Надо учитывать политическую ситуацию. У нас многие за прибалтийский вариант. Мы за Союз на конфедеративной основе. Нет представительства республик в союзных органах – МИДе, МВД, Прокуратуре и т. д. С этим больше нельзя мириться. Часть азербайджанского народа с недоверием смотрит на Федерацию из-за Карабаха. Нельзя допускать, чтобы создавалась “народная армия”. Вооруженных людей не должно быть ни в Армении, ни в Азербайджане, нигде.
Ландсбергис. СССР подошел к рубежу, когда перестройка должна перекатиться через барьер национально-государственного устройства.
Горбачев. Приостановите Декларацию, и мы тут же отменим все блокадные меры.
Ландсбергис. Будет ли нынешний СССР определяться как федерация или сообщество, все равно Литва сохранит свой путь как суверенный субъект международного права.
Гумбаридзе. Даже слово “федерация” скомпрометировано. И слова о намерении ограничиться ее облагораживанием воспринимаются болезненно. Правительство СССР всячески противодействует децентрализации. С каждой республикой надо конкретизировать выяснение позиций. С законами Верховного Совета СССР уже никто не считается.
Выступают Восканян, Горбунов, Ниязов, Лукьянов, Махкамов.
Ельцин. Принята Декларация – РСФСР остается в Союзе. Союзный договор сейчас будет трудно выработать. Вместо этого – всеобъемлющие договоры между республиками без каких-либо предварительных политических и экономических условий. Затем РСФСР на Верховном Совете объявляет, какую долю собственности и какие права она передает Центру, и заключает с ним соответствующий договор. Если и другие республики пойдут на это – может быть совпадение части функций, делегируемых Центру. Только затем можно заключить Союзный договор – политически.
Нишанов предлагает вести параллельно создание Союзного договора и заключение межреспубликанских договоров.
Яковлев. Мы во многом в плену прошлого. Рынок все изменит.
Горбачев. Мы с самого начала формировались как многонациональное государство. Этот процесс наложил отпечаток на весь характер общества. Переплелись человеческие судьбы. Я убежденный сторонник сохранения общего государства. Обеспокоенность республик понятна. Сепаратистские решения (если не нравится – самоуправленческие) не дают выхода в интересах всех. Если будем искать выход в рынке, свободном общении, самостоятельности – это будет укреплять Союз. В противном случае – распад, развал, от которого все пострадают. Нам нужна федерация с разной степенью свободы. Я – за формулу “Союз суверенных социалистических государств”.
АГФ. Фонд № 10, опись № 2.12 июня прошла встреча М.С.Горбачева и Н.И.Рыжкова с А.В.Горбуновым, В.В.Ландсбергисом и А.Ф.Рюйтелем. Обсуждалась ситуация в межнациональных отношениях.
13 июня руководство Союза и Литвы приняли компромиссную формулу Ф.Миттерана и Г.Коля о путях решения кризиса. Введен временный мораторий на акт “О восстановлении независимости Литвы”; стороны обязались начать переговоры.
20 июня Декларацию о суверенитете Узбекской ССР принял Верховный Совет Узбекистана.
20 июня – первая общая встреча рабочих групп представителей союзных республик и рабочей группы Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР, обсуждались подходы к разработке нового Союзного договора.22 июня закрылся 1-й Съезд народных депутатов РСФСР. Вспоминает Председатель Совета Республики Верховного Совета РСФСР В.Б.Исаков:
“Съезд шел к концу. В один из последних дней меня вновь вызвал Ельцин и вручил несколько густо написанных листков: “Вот написал ночью. Надо успеть принять”. Это был написанный лично им проект постановления “О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР”. С трудом разбирая ломаный почерк, я переписал проект на машинке, исправив в нем неточности терминологии и явные погрешности стиля.
С первого взгляда было видно, что проет носит конфронтационный характер. Совет Министров РСФСР выводился из подчинения союзного правительства и передавался в ведение Съезда народных депутатов, Верховного Совета РСФСР. Тем самым рушилась единая вертикаль исполнительной власти. В юрисдикции Союза ССР оставлялись лишь девять министерств и ведомств – все остальные переводились в ведение России. МВД РСФСР подчинялся Совету Министров РСФСР. Учреждались российская банковская и таможенная системы. Совету Министров РСФСР предлагалось заключить прямые договоры с союзными республиками и иностранными государствами, оформить в договорном порядке с правительством СССР отношения по управлению союзной собственностью, осуществлению функций союзных ведомств на территории РСФСР…
Куда ведет этот шаг?.. Подзаголовок постановления – “Основа нового Союзного договора” – успокаивал…
Постановление было вынесено на голосование в последний день работы… Уставшие от заседаний депутаты поверили на слово: все будет нормально”.
Исаков В. Председатель Совета Республика. С. 128–129.23 июня Верховный Совет Молдавии принял Декларацию “О суверенитете ССР Молдова”.
24 июня . Из диктовки М.С.Горбачева А.С.Черняеву:
“…Общество в результате количественных и качественных изменений оказалось в предгрозовом состоянии. Беременно на 9-м месяце, и может родиться здоровый ребенок, может, и дебил. А может и сама мать погибнуть. Действуют новые силы, новые противоречия, новые закономерности. Общество наполнено избыточно-хаотическими процессами, которые сталкиваются между собой и разнонаправлены по отношению к генеральной тенденции движения, и к проводимой политике. Но при всей разноликости их можно объединить в два основных “лагеря”, схватка между которыми – это схватка нового и старого. И борьба идет не на жизнь, а на смерть, если иметь в виду жизнь и смерть перестройки”.
В Политбюро ЦК КПСС… с. 602.27 июня беседа М.С.Горбачева с Президентом Литовской республики В.Ландсбергисом и премьер-министром К.Прунскене.
2 июля . Из Политического отчета ХХVIII съезду КПСС, сделанного М.С.Горбачевым :
“…Все то, что мы пережили и осмыслили за последнее время, подвело к пониманию, что преобразование Союза не может ограничиться лишь расширением, пусть даже значительным, прав республик и автономий. Необходим настоящий Союз суверенных государств. Речь идет, в сущности, об установлении такого национально-государственного устройства нашей страны, которое позволит развязать узлы противоречий, поднять сотрудничество народов на новый уровень, умножить совокупную союзную политическую мощь, экономический и духовный потенциал в интересах всех, кто объединился в великий Союз государств. Тем самым будет надежно обеспечена безопасность страны, повышен ее международный престиж.
При этом остается требование приоритетности прав человека над любыми интересами национальной суверенности и автономии. Оно должно быть закреплено в конституционном устройстве Союза и каждой республики. От этого принципа, которым мы руководствуемся и в международном плане, нельзя отступать ни на шаг”.
XXVIII съезд Коммунистической Партии Советского Союза. 2-13 июля 1990 г. Стенографический отчет. т. 1. М.: Политиздат, 1991, с.74.