Страж Беларуси. Александр Лукашенко
Шрифт:
В период политического противостояния Президент продолжал строить государственность Беларуси. Были приняты указы, направленные на наведение порядка в стране, не имевшей традиций парламентаризма, а значит легко позволявшей прятать злоупотребления за многословием и безответственностью. Президентские указы запрещали посредничество и коммерческую деятельность в государственных структурах, предотвращали необоснованную приватизацию, по заниженной стоимости и с нарушением законодательства, запрещали использование в школах и вузах конъюнктурных учебников истории, в которых «передергивались» исторические факты. В стране начиналось строительство белорусской социальной рыночной экономики – «строительство общества с высоким уровнем социальной защищенности человека, с высокой материальной и нравственной мотивацией к труду, без дефицитов и очередей, общества, где законы рынка действуют не стихийно, а в масштабах, обеспечивающих эффективность производства и распределения». Противостояние в стране продолжалось – за 1995 год Конституционный суд отменил 18 президентских указов.
А. Лукашенко распорядился выполнять указы – «до внесения изменений в законодательство». Страна не скатилась
2 апреля 1996 года президенты России и Беларуси Б.Н. Ельцин и А.Г. Лукашенко подписали договор о создании Сообщества Беларуси и России. За год до этого был подписан Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь. Подписание договора о создании Сообщества в марте-апреле сопровождалось выступлениями оппозиции, включая часть депутатов Верховного Совета и Конституционного суда, не согласными с курсом, выбранным А. Лукашенко и белорусским народом для своего нового, независимого государства. Позднее журналист английской газеты «The Guardian» Дж. Стил писал:
«Как и другие республики бывшего Советского Союза, в 1991 году Беларусь оказалась в условиях политического и финансового кризиса. Но за 12 лет правления Лукашенко это удалось исправить. Сегодня большинство граждан страны довольны своим уровнем жизни и благодарны руководству за стабильность и за экономику, в которой нет места олигархам.
Вопреки критическим заявлениям в адрес Лукашенко о том, что он создал «информационную дыру», ущемив тем самым свободу слова и информации, каждая белорусская семья имеет доступ к каналу «EuroNews», у многих под рукой Интернет, откуда можно взять любые сведения. Несмотря на все это, западные правительства развернули крупномасштабную кампанию, цель которой заключается в том, чтобы повлиять на выборы в Беларуси. Запад ведет широкомасштабную финансовую поддержку местной оппозиции, активно приглашает ее руководителей на консультации, выделяет средства на проведение уличных беспорядков и протестов в случае, если победит Лукашенко.
Западные страны, оказывающие помощь белорусской оппозиции, говорят, что их действия искренни и направлены на развитие демократии и европейских ценностей. Выступая с подобными заявлениями, они не должны забывать о том, что суждения СМИ, получающих от них финансовую поддержку, однобоки и предвзяты. В своем большинстве они направлены на очернение политики Лукашенко, а не на демократические цели».
К августу 1996 года конфликт-противостояние Президента и Верховного Совета подошел к своей критической точке, по сути превратившись в конфронтацию. 8 августа А. Лукашенко официально обратился в Верховный Совет с предложением о проведении 7 ноября 1996 года референдума о принятии поправок и дополнений к конституции страны. Часть оппозиции призвала к сбору подписей для начала процедуры импичмента Президента Беларуси. П.Г. Чигринов писал о белорусской осени 1996 года:
«Каждая из сторон предложила вынести на референдум свой проект Конституции, точнее, свой вариант поправок к действовавшему с 1994 года Основному закону. Согласно президентскому проекту, многих властных полномочий лишался Верховный Совет, согласно парламентскому – упразднялся даже президентский пост.
К осени 1996 года определились два противоположных подхода к решению основных задач развития белорусской государственности. Курс Президента Республики Беларусь был нацелен на создание социально ориентированной экономики и связан с дальнейшим развитием демократических процессов и улучшением благосостояния народа, углублением интеграции с Россией, другими странами СНГ, развитием образования, науки и культуры. Этому курсу противопоставлялся второй путь, на который стремились столкнуть республику оппозиционные силы.
Александр Лукашенко обратился к белорусскому народу – в октябре 1996 года в Минске прошло Всебелорусское Народное собрание, в котором участвовало около пяти тысяч делегатов, избранных демократическим путем от всех социальных слоев и регионов Беларуси. Президента, выступившего с докладом «Только народ имеет право решать свою судьбу», поддержали все делегаты «народного веча», представлявшие народ. Референдум был назначен на 24 ноября – дату, согласованную с Верховным Советом.
Острая политическая борьба усиливала и усиливала конституционный кризис в стране. На референдум было вынесено четыре вопроса Президента и три – части депутатов Верховного Совета. Хрупкое согласие, достигнутое в середине ноября, было тут же нарушено. 17 и 18 ноября манифестации, закончившиеся столкновением с правоохранительными органами, провел Белорусский Народный Фронт. На улицы вышли сторонники Президента. 19 ноября две манифестации на площади Независимости разделило милицейское оцепление. 24 ноября в референдуме участвовало более восьми миллионов избирателей – почти 85 % граждан Беларуси, имеющих право голоса. П.Г. Чигринов писал об итогах референдума:
«На республиканский референдум, проходивший в условиях демократизации и свободного волеизъявления, выносились два альтернативных проекта новой редакции Конституции Республики Беларусь. Один проект был предложен Президентом А. Лукашенко, второй – группой депутатов Верховного Совета Республики Беларусь (73 из 199 депутатов). За новую редакцию Конституции Республики Беларусь, предложенную Президентом, проголосовало 5 175 664 человека, или 70 % от общего количества зарегистрированных избирателей, против – 689642 человека. За проект Конституции Республики Беларусь, предложенный группой депутатов, проголосовало 582 437 человек, против – 5 230 763 человека.
В связи с вступлением в силу новой редакции Конституции, принятой на референдуме 24 ноября был принят Закон «О прекращении полномочий Верховного Совета Республики Беларусь тринадцатого созыва».
В государстве начался новый исторический этап – по завершению противостоянии ветвей власти можно было продолжать создание сильного и процветающего государства – для белорусского народа.
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь, принятой с изменениями и дополнениями на республиканских референдумах 24 ноября 1996 и 17 октября 2004 года, вместо однопалатного Верховного Совета было создано двухпалатное Национальное собрание, состоявшее из Палаты представителей и Совета Республики.
Конституция объявляла Республику Беларусь унитарным демократическим социальным правовым государством, обладавшим верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляющим внутреннюю и внешнюю политику, защищающим свою независимость, территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивающим законность и правопорядок.
Белорусский исследователь А.А. Головко анализировал основы конституционного строя в работе 2005 года «Беларусь. Факты»:
«В ныне действующей редакции Конституции учреждается концепция «основ конституционного строя», в понятие которого включаются: характерные особенности государства; его суверенитет, верховенство и полнота власти, самостоятельное осуществление внутренней и внешней политики; власть народа; экономическая основа государства в обществе; форма правления; многообразие демократических, политических институтов, идеологий и мнений; наличие политических партий, религиозных и иных общественных объединений и социальных групп; принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, верховенство права; приоритет общепризнанных принципов международного права; единая и неотчуждаемая территория Беларуси; гражданство; гуманные отношения между социальными, национальными и другими общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов.
Республика Беларусь сегодня является частью мирового сообщества. Она признает Всеобщую декларацию прав человека, Устав ООН, международные пакты о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах, участвует в договоренностях в рамках ОБСЕ, во многих международных конвенциях. Принципы, определяющие статус личности, закрепленные в важнейших международно-правовых документах, нашли свое отражение в Конституции Беларуси.
Конституция рассматривает обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь как высшую цель государства. Государство гарантирует многочисленные права и свободы гражданам Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства (личные, политические и социально-экономические).
Если в предыдущих конституциях Беларуси фактически не закреплялись личные права граждан, то в ныне действующей Конституции личным, неотъемлемым правам граждан отдается предпочтение. С них начинается в Конституции (статьи 24–34) перечень прав и свобод граждан: право на жизнь, неприкосновенность, личные свободы (в передвижении и выборе места жительства, определении своего отношения к религии, к браку и семье, в выражении своих мнений и убеждений). Устанавливается ответственность государства перед гражданином, за создание условий для свободного и достойного развития личности, а также ответственность гражданина перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией.
По Конституции все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов.
Монополизация средств массовой информации государством, общественными объединениями или отдельными гражданами, а также цензура не допускаются.
Конституция гарантирует гражданам Республики Беларусь право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения. Гарантируется также бесплатное общее среднее, профессионально-техническое образование. Среднее специальное и высшее образование доступно для всех в соответствии со способностями каждого.
Важной социальной гарантией является право граждан Республики Беларусь на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца. Государство проявляет особую заботу о ветеранах войны и труда, а также лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов.
Закрепляются такие институты, как референдум и свободные выборы, а единственным источником государственной власти является народ.
Проведение республиканских и местных референдумов является одним из способов непосредственного участия граждан в управлении делами общества и государства.
Воспроизведено положение Всеобщей декларации прав человека о презумпции невиновности.
Собственность может быть государственной и частной.
Определен перечень объектов, которые составляют исключительную собственность государства – недра, воды, леса. В собственности государства находятся земли сельскохозяйственного назначения».
Отдельный раздел конституции посвящен Президенту, парламенту, правительству и суду, местному управлению и самоуправлению:
«Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.
Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами власти.
Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом.
Президент выбирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Кандидаты на должность Президента выдвигаются гражданами Республики Беларусь при наличии не менее 100 000 подписей избирателей.
Президент считается избранным, если за него проголосовало более половины граждан Республики Беларусь, принявших участие в голосовании.