Теория государства и права
Шрифт:
4) в бюрократической организации заложен антидемократизм, так как чиновник считается единственно компетентным лицом, а все другие — непрофессионалы, вынужденные подчиняться власти чиновника;
5) бюрократическая модель ведет к бессмысленному формализму, поскольку чиновник следит за соблюдением процедуры, хотя ее требования нередко формальны. В результате содержание управленческой деятельности подменяется соблюдением формы;
6) расширение деятельности государственного аппарата, увеличение его штатов осложняют контроль над ним. Следовательно, снижается ответственность чиновников,
7) желание скрыть свои дела под видом секретности и посредством закрытия каналов коммуникации. Это направлено на стремление выйти из-под контроля общества и обеспечить монополию власти. Отсюда бюрократизм работает на себя, вместо того чтобы работать на общество. Кроме того, чиновники охраняют свои привилегии, используют свое положение в ущерб управляемым.
В литературе называют и другие характерные черты бюрократизма, например консерватизм, безразличие к конечному результату своей деятельности. Но перечисленные наиболее характерны и присущи любой бюрократизированной организации.
В современной России концепция организации управленческой деятельности во многом базируется на теории М. Вебера и нашла законодательное закрепление в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации». Согласно этому Закону под государственной службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий органов Российской Федерации и ее субъектов, а также лиц, замещающих государственные должности.
Государственная служба состоит из следующих трех видов:
а) государственной гражданской службы, т. е. службы в государственном аппарате, которая, в свою очередь, подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную службу субъекта Федерации;
б) военной службы (на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ);
в) правоохранительной службы (в органах по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина).
Поскольку военная и правоохранительная служба составляют специфические виды государственной службы, остановимся на государственной гражданской службе. Она регулируется специальным Федеральным законом от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и регулирует отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения государственного служащего.
Законом установлены следующие принципы гражданской службы:
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2) единство правовых и организационных основ;
3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, места жительства, отношения к религии и других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами;
4) профессионализм и компетентность служащих;
5) стабильность гражданской службы;
6) доступность информации о гражданской службе;
7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
8) защищенность служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную и служебную деятельность.
Законом предусмотрены следующие условия для поступления на государственную гражданскую службу в нашей стране: наличие российского гражданства, дееспособность, возраст — от 18 лет, владение государственным языком Российской Федерации — русским, а также соответствующие квалификационные требования. Последние включают требования к уровню профессионального образования, стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Установлены определенные ограничения и запреты, связанные с государственной службой. Они состоят в следующем:
1) нельзя заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой;
2) нельзя состоять депутатом законодательного (представительного) органа или органа местного самоуправления;
3) государственный служащий не вправе заниматься предпринимательской деятельностью;
4) нельзя участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации;
5) не допускается использование в неслужебных целях средств материально-технического и иного обеспечения, т. е. нельзя использовать в личных целях государственное имущество или служебную информацию;
6) нельзя получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;
7) запрещается получать от физических и юридических лиц подарки, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей;
8) не допускается участие в забастовках;
9) запрещается выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц;
10) государственный служащий обязан ежегодно представлять в налоговые органы сведения о полученных доходах и имуществе, принадлежащем на праве собственности;
11) обязанность хранить государственную и служебную тайну, в том числе и после выхода на пенсию, и др.
Вместе с тем Законом предусмотрены некоторые льготы государственным служащим, квалификации государственных должностей, дисциплинарные взыскания, основания для увольнения и т. д. Предельный возраст для государственной службы установлен в 65 лет.
Специальное внимание в Законе уделено случаям получения государственным служащим неправомерного приказа или распоряжения.
Таким образом, организация управления в Российском государстве вполне соответствует западным эталонам и теоретическим концепциям.