Тихие конфликты на Северном Кавказе. Адыгея, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия

Казенин Константин

В марте 2004 г., одновременно с выборами президента РФ, в Усть-Джегутинском районе прошел референдум об объединении района в единый городской округ. Жители Кубины, в знак протеста против «изъятия» у них комбината, в полном составе в референдуме не участвовали. Батдыев выступил тогда со специальным обращением к жителям Кубины, упоминая в нем о возможности создания Абазинского района. Однако территориальных противоречий это обращение не снизило. В декабре 2004 г. Народное собрание Карачаево-Черкесии принимает закон «Об установлении границ муниципальных образований на территории Усть-Джегутинского района и наделении их соответствующим статусом», по которому комбинат «Южный» выводился за территорию Кубины.

Во второй половине 2004 — первой половине 2005 г. вопрос о будущем Кубины решался в судах. 22 июня 2005 г. Верховный суд РФ отменил решение Верховного суда Карачаево-Черкесии, признающее границы муниципальных образований, проведенные Народным собранием, незаконными. Тем самым был подтвержден

вывод комбината «Южный» из границ Кубины. Это известие спровоцировало абазин на протестные выступления. Их лидерами были Евгамуков, а также глава аула Кубина Курман Архагов. Митинг у Дома правительства в Черкесске, собравший несколько сотен абазин, впервые прошел 23 июня. А 27 июня Чрезвычайный съезд абазинского народа призвал создать Абазинский район из всех тринадцати абазинских сел и включить «Южный» в границы Кубины. На следующий день распоряжением Батдыева была создана согласительная комиссия для решения «абазинского вопроса» во главе с тогдашним премьером Аликом Кардановым. Однако еще до того как она смогла приступить к работе, 29 июня, около 200 недовольных решением по границам Кубины ворвались в Дом правительства. Это был уже третий штурм Дома правительства за время правления Батдыева — до этого его дважды захватывали родственники убитых по «делу Каитова».

В целом можно констатировать, что на столь резкие выступления абазин республиканская власть и полпредство отреагировали примирительно. Вскоре после «жаркого июня» появилась информация о том, что тогдашний полпред Дмитрий Козак принял делегацию абазин и подтвердил намерение федеральных властей способствовать созданию Абазинского района. Через полгода, 25 декабря, одновременно с выборами глав районов Карачаево-Черкесии состоялся референдум о создании Абазинского района. Стоял вопрос об объединении в район пяти абазинских сел, земли которых образуют единую территорию (хотя и разделены достаточно высокой горной цепью). Эти села — Псыж, Кара-Паго (входили в Прикубанский район), Кубина (входила в Усть-Джегутинский район), Эльбурган и Инжич-Чукун (входили в Хабезский район). Наиболее крупные из этих сел — Кубина и Псыж. Последний представляет собой фактически пригород Черкесска, расположенный на противоположном от него берегу Кубани. Техническая трудность функционирования нового района, идея создания которого получила на референдуме поддержку, состоит в том, что два из пяти сел — Эльбурган и Инчиж-Чукун — находятся на значительном транспортном удалении от трех остальных (старая горная дорога, соединяющая их с Кубиной, не соответствует стандартам безопасности и часто вовсе непригодна для езды).

Распоряжение «О присвоении наименования «Абазинский» району с административным центром в ауле Инжич-Чукун» было подписано главой правительства РФ Михаилом Фрадковым в июне 2006 г. Это было окончанием занявшей почти полгода бюрократической процедуры формирования новой муниципальной единицы. Началась же эта процедура сразу после референдума, когда Батдыев подписал распоряжение о создании временной государственной администрации Абазинского района. Ее руководителем был назначен Уали Евгамуков. На нужды администрации в республиканском бюджете 2006 г. было заложено 16 миллионов рублей.

Формирование временной администрации района, однако, проходило на фоне продолжающихся споров о территориальной принадлежности комбината «Южный». Лишь 27 ноября 2006 г.

Народное собрание окончательно утвердило спорные границы муниципальных образований, «Южный» был отнесен к Абазинскому району.

Территориальный спор за комбинат «Южный» был, безусловно, наиболее острой гранью «абазинского вопроса», причем острой в одностороннем порядке: для Усть-Джегутинского района, на территории которого находится целый ряд работающих предприятий, налоговые поступления от комбината (с учетом нынешнего распределения налоговых доходов между бюджетами разных уровней) не были существенной прибавкой к бюджету, что признавал и глава района Анзор Лайпанов. Однако и сегодня в связи с формированием нового района необходимо отметить ряд тенденций, благодаря которым дальнейшее решение «абазинского вопроса» может идти негладко:

1. В район вошли не все абазинские села. Как уже отмечалось, объединить в район тринадцать абазинских сел Карачаево-Черкесии нереально в силу их географического расположения. Вместе с тем в республике имеется еще один абазинский «анклав», состоящий из компактно расположенных сел в Адыге-Хабльском районе (села Таланта, Абаза-Хабль, Малоабазинка). Учитывая, что из состава Адыге-Хабльского района в отдельный район выделяются сейчас села, населенные ногайцами, нельзя исключать там выдвижение аналогичных требований со стороны абазин.

2. Отдельной проблемой, по крайней мере на уровне районов, становится реакция соседей на появление Абазинского района. Как сообщают источники в черкесском движении, идею абазинского района активно приветствовал Станислав Дерев, неоднократно отмечавший, что соседи не должны этому препятствовать — «иначе абазины нам этого никогда не простят». Однако, например, после проведения в ноябре 2008 г. Чрезвычайного съезда черкесского

народа Карачаево-Черкесии (см. о нем в разделе 1.7 настоящей главы) член оргкомитета съезда Мурадин Хапсироков заявил: «Произошедшая недавно в очередной раз раздача черкесских территорий привела к полному экономическому банкротству Хабезского и Адыге-Хабльского районов». Если черкесские лидеры вновь, как в 1999 г., окажутся на острие политической борьбы в республике, неминуемо встанет вопрос: сохраняют ли абазины свое место в «коалиции» или придерживаются нейтралитета, как другое нацменьшинство — ногайцы. [54]

54

На муниципальном уровне ногайцы движутся «параллельным курсом» с абазинами. Референдум о создании Ногайского района прошел 8 октября 2006 г. В нем приняли участие жители восьми ногайских сел Адыге-Хабльского района (этот район — основное место проживания ногайцев в республике; кроме него, они живут в Хабезском районе и в Черкесске). Большинство проголосовало за создание нового муниципального образования, однако предстоит еще один референдум, в котором уже должен принять участие весь Адыге-Хабльский район. В его нынешнем составе ногайцы проживают совместно с черкесами, абазинами и русскими, но смешанных сел довольно мало. Лидер ногайского национального движения «Бирлик» Магомед Санглибаев в интервью ИА REGNUM накануне референдума (6 октября 2006 г.) прогнозировал цивилизованный «развод» на два района. Эти прогнозы кажутся реалистичными с учетом того, что Мустафа Батдыев, будучи главой республики, не раз публично выступал в поддержку создания Ногайского района (существовавшего на территории Карачаево-Черкесии до 1956 г. под названием Икон-Халкский), а сменивший его на посту главы Борис Эбзеев никак не обозначил изменения позиции руководства республики по ногайскому вопросу. В целом из всех основных народов Карачаево-Черкесии ногайцы наиболее последовательно придерживаются нейтралитета в моменты острых политических баталий. Наблюдатели отмечают, что для ногайской элиты характерна довольно жесткая политическая ориентация на того представителя ногайцев, который в данный момент занимает в республике наиболее высокую должность (в шутку такого человека принято называть «ногайским Лениным»), По состоянию на 2008 г. таковым являлся вице-премьер правительства Карачаево-Черкесии Джанибек Суюнов. В 1990-х и начале 2000-х гг. делались попытки создать работоспособное политическое движение, которое бы объединяло ногайцев Карачаево-Черкесии, Ставропольского края. Астраханской области и Дагестана, однако сейчас активных усилий в этом направлении не засвидетельствовано.

3. Непростыми выглядят перспективы борьбы за власть в новообразованном Абазинском районе. Как уже отмечалось, «зубры» абазинского движения, возглавлявшие его в 1990-е гг., сейчас в основном отошли от активной деятельности. В 2004–2006 гг., во время территориального конфликта, в абазинской среде не было единоличного лидера. Возглавлявший временную администрацию района Уали Евгамуков на всенародных выборах главы 2 декабря 2007 г. уступил Мурату Озову, поддержанному партией «Единая Россия». Еще летом 2007 г. из бесед с главами ряда абазинских сел у автора этих строк сложилось впечатление, что они не полностью были готовы поддержать Евгамукова. Возможно, причиной была некая «ревность»: временная администрация начала существовать раньше, чем был на практике создан и стал приносить отдачу район. Однако и у Евгамукова на выборах главы был неплохой результат — 35,09 %, так что противостояние на районном уровне вполне может продолжиться.

В заключение необходимо обратить внимание на ту сторону «абазинского вопроса», которая несколько выходит за рамки отношений внутри республики. Как уже отмечалось, значительная часть абазин в качестве добровольцев принимала участие в абхазо-грузинской войне 1992–1993 гг., все послевоенное время не прекращаются связи между абхазской и абазинской интеллигенцией, а ряд абазинских лидеров (в частности, уже упомянутый Мухаммед Килба) и в 2000-е гг. нашли себе применение в Абхазии. Однако связи с Абхазией вызывают весьма негативную реакцию у некоторых представителей других национальных движений республики.

Для подтверждения процитируем газету «Вести гор» за июль 2006 г.: «В крайностях июньских событий [захвате здания правительства абазинами. — К.К.] важную, если не решающую, роль сыграли самозваные «представители абхазского народа». Один из них [речь идет об этническом абхазе, постоянно проживающем в Карачаево-Черкесии. — К.К.]…выступая перед толпой, усиленно накалял ситуацию… Конечно, грузины и абхазы — одинаково близкие нам народы. Но не одинаков их международно признанный статус… Поэтому любые соглашения наших властей с их режимом в Сухуми — пособничество и поощрение сепаратизма на Кавказе. Это пособничество оборачивается против Карачаево-Черкесии, где «абхазский след» был очевиден и в 1999 г. [во время первых президентских выборов. — К.К.], он явен и сейчас».