Учебно-методический комплекс по учебной дисциплине "Земельное право"

Баранашник Александр Владимирович

Отличительной чертой сельскохозяйственного землепользования является ограничение правовых форм использования земель данной категории. Поскольку в соответствии со ст. 13 Конституции земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства, правовыми формами использования земель сельскохозяйственного назначения являются право постоянного (временного) землепользования, аренда, пожизненное наследуемое владение.

Порядок использования земли различными субъектами зависит от цели, для которой предоставляется земельный участок. В рамках установления прав и обязанностей сельскохозяйственных

землепользователей для каждого вида пользования устанавливаются определенные требования целевого использования земли.

Правовое положение субъектов сельскохозяйственной деятельности определяет общность их прав и обязанностей, которая выражается, с экономической точки зрения, в равном отношении к земле. Права и обязанности субъектов права на земли сельскохозяйственного назначения закреплены в ст. 69, 70 Кодекса о земле.

Государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, областные, Минский городской, городские (городов областного подчинения), районные, сельские, поселковые исполнительные комитеты в соответствии с их компетенцией.

Земли сельскохозяйственного назначения, являясь самостоятельной категорией земель, имеют приоритетное значение для экономического развития. Поэтому для данной категории установлен особый порядок распределения и перераспределения, направленный на ограничение необоснованных изъятий указанных земель из сельскохозяйственного оборота и сохранение их ценных продуктивных свойств. Приоритет сельскохозяйственного землепользования предусматривает первоочередное наделение землей сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляют районные исполнительные комитеты, сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения для целей, не связанных с целевым назначением этих земель, - областные исполнительные комитеты в случаях, предусмотренных ст. 38 Кодекса о земле.

Полномочия исполнительных комитетов по предоставлению земельных участков для сельскохозяйственных целей включают определенные правила нормирования размеров земельных участков. Оно производится в соответствии с Кодексом о земле. Конкретные размеры предоставляемых земельных участков определяются исполнительными комитетами исходя из специализации организации, целей использования земли, местных условий и особенностей.

Важное значение при предоставлении земель сельскохозяйственного назначения имеет землеустройство, в процессе которого землеустроительными организациями разрабатываются проекты внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций. Основной задачей проекта является повышение экономической, экологической и социальной эффективности использования и охраны сельскохозяйственных земель путем разработки, обоснования и осуществления комплекса мероприятий, обеспечивающих наиболее оптимальное использование каждого земельного участка.

Изъятие сельскохозяйственных земель для несельскохозяйственного использования допускается лишь в исключительных случаях по решению государственного органа, осуществляющего государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель, в соответствии

с его компетенцией.

Ведомственное управление использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения осуществляет Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь и его территориальные органы. Министерство сельского хозяйства и продовольствия обеспечивает рациональное использование земель, предоставленных в пользование юридических лиц, находящихся в его ведении. Сложная структура земель сельскохозяйственных организаций требует четкого внутрихозяйственного управления этими землями. Содержание внутрихозяйственного управления землями недостаточно ясно закреплено в законодательстве.

Право сельскохозяйственного землепользования включает в себя право владения и внутрихозяйственного управления землями в пределах прав, предоставленных законом, содержит совокупность норм, предусматривающих порядок изменения и прекращения права землепользования, охрану прав землепользователей, ответственность за нарушение требований рационального использования земель в сельском хозяйстве.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Использование земель сельскохозяйственного назначения должно основываться на закрепленных в ст. 5 Кодекса о земле принципах:

использования земельных участков по целевому назначению;

приоритета использования сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда для целей, связанных с назначением этих земель;

эффективного использования земель;

охраны земель и улучшения их полезных свойств и др.

Таким образом, среди правовых средств, обеспечивающих сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, важное значение имеет закрепленный в нормах земельного законодательства приоритет земель сельскохозяйственного назначения, который означает установление в нормах земельного права преимуществ для субъектов права сельскохозяйственного землепользования.

Для строительства промышленных объектов и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются земли, непригодные для ведения сельскохозяйственного производства, или сельскохозяйственные угодья из земель сельскохозяйственного назначения худшего качества. Для строительства линий электропередачи, связи, автомобильных дорог, магистральных трубопроводов и других сооружений допускается предоставление сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения более высокого качества. Данные сооружения размещаются главным образом вдоль автомобильных дорог и границ полей севооборотов.

Потери сельскохозяйственного производства, связанные с изъятием земельных участков из сельскохозяйственных земель, для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства, а также связанные без изъятия земельных участков со строительством (реконструкцией, капитальным ремонтом) подземных линейных сооружений, осуществляемым в границах охранных зон (контролируемых полос) этих сооружений в срок до полутора лет без вырубки древесно-кустарниковой растительности (насаждений), возмещаются в доход республиканского бюджета (ст. 76 Кодекса о земле).