Украина. Противостояние регионов
Шрифт:
Украинская ситуация парадоксальна — последовательное стремление власти консолидировать многонациональное население для формирования единой украинской нации приводит к политической дестабилизации, усилению межнациональных противоречий и к угрозам территориальной целостности страны» [301] .
Между тем, идя по пути увеличения самостоятельности регионов, Украина может обрести подлинный демократический федерализм. Как сказал Глеб Павловский, автор союзного журнала «Век XX и мир»: «Византия — окраина Римской империи — создала новый
301
Там же. С. 81-82.
На мой взгляд, Павловский несколько преувеличивает возможности Украины, но в целом он прав. Например, федеративная Украина может стать государством, в состав которого захочет войти Приднестровская республика.
Федеративная Украина может интенсивно развивать экономические и культурные связи как со странами Западной Европы, так и с Российской Федерацией. Замечу, что объективно РФ и ее западные партнеры крайне заинтересованы в стабильности на Украине. Ведь по ней проходят нефте- и газопроводы, снабжающие углеводородами Европу.
Только очумевшие от собственной значимости львовские самостийники думают, что кто-нибудь в России мечтает сделать Львовскую область «колонией» РФ. Пусть уж лучше этот дотируемый регион висит камнем на шее восточных регионов Украины.
Даниил Коптив предлагает оригинальный план федерализации Украины.
«С точки зрения территориального устройства будущей Федеративной Республики Украина очевидно, что Федерация будет состоять не из областей, а из более крупных образований — земель. В ее состав должны входить федеральные земли и федеральные города. К федеральным землям относятся:
Волынская Земля (Ровенская, Житомирская, Волынская области; столица — Ровно);
Галицкая Земля (Львовская, Тернопольская, Ивано-Франковская, Черновицкая области; столица — Львов);
Донецкая Земля (Донецкая, Луганская области; столица — Донецк);
Закарпатская Земля (Закарпатская область; столица — Ужгород);
Запорожская Земля (Запорожская, Днепропетровская; столица — Днепропетровск);
Киевская Земля (Киевская, Черниговская, Полтавская, Кировоградская области, столица — Чернигов);
Крымская Земля (АР Крым включая Севастополь; столица — Симферополь);
Подольская Земля (Винницкая, Хмельницкая, Черкасская области; столица — Винница);
Приднестровская Земля (бывшая Молдавская АССР: столица — Тирасполь);
Слободская Земля (Сумская, Харьковская области; столица — Харьков);
Черноморская Земля (Одесская, Николаевская, Херсонская области; столица — Николаев).
К федеральным городам относятся города Киев (столица Федерации) и Одесса (вольный город). Федеральные земли и федеральные города являются равноправными участниками Федерации.
Земли являются самоуправляемыми, при этом федеральным властям принадлежат исключительные полномочия по осуществлению внешней политики, обороны, безопасности, контроль за финансовой политикой.
Центральная власть представлена двухпалатным парламентом: нижняя палата —
Федеральный Сенат формируется Федеральными Землями: они делегируют по 3 представителя из числа депутатов каждой Земельной Рады. Кроме того, пожизненными сенаторами становятся бывшие президенты и премьер-министры, пробывшие в должности не менее полугода-года.
Центральная Рада формирует из своих членов Федеральное правительство, которое и является главным исполнительным органом на территории Украины.
Президент Украины также выбирается Центральной Радой, решение которой одобряется Федеральным Сенатом. Президент как глава государства осуществляет представительские функции, а также является верховным главнокомандующим.
Фактически главная фигура федерального уровня — премьер-министр. Он возглавляет исполнительную власть, руководит работой правительства, осуществляет реализацию межземельных и федеральных программ. Если продолжить аналогию с Германией, то он — украинский канцлер.
Федеральный Сенат назначает главу Федерального Банка и судей Федеральных судов — Конституционного, Верховного и Арбитражного. Сенат решает проблемы межземельных отношений, принимает окончательное решение об объявлении военного или чрезвычайного положения.
Главную роль в регионах играют Земельные Рады. Они обладают всей полнотой уласти на территории Земли, за исключением полномочий Федерации. Они формируют Земельные правительства, они делегируют своих представителей в Федеральный Сенат. Налоговая система строится на основе бюджетного федерализма — в Землях должно оставаться не менее 50 процентов собранных там налогов. Земли напрямую взаимодействуют между собой при осуществлении общих проектов.
Армия формируется по принципу землячества, что является возвратом к украинским традициям.
Государственный язык — украинский. Но земли могут предоставить дополнительный официальный статус на своей территории другим языкам. Кроме украинского, официальным статусом могут обладать языки:
Волынская Земля — польский;
Галицкая Земля — польский;
Донецкая Земля — русский;
Закарпатская Земля — русинский и венгерский;
Запорожская Земля — русский;
Киевская Земля — русский;
Крымская Земля — русский и крымско-татарский;
Подольская Земля — русский;
Приднестровская Земля — русский и молдавский;
Слободская Земля — русский;
Черноморская Земля — русский;
Одесса — русский» [302] .
Естественно, что этот план далек от идеала. Но он показывает направление, в котором должны идти украинские политики, чтобы избежать серьезных конфликтов в стране. А серьезнейшее противостояние регионов стремительно надвигается. Зря обманывают население Украины и России политики и журналисты, мол, конфликты в регионах раздуваются кучками политиканов.
302
Там же. С. 84-86.