Во имя добра и зла. Влияние налогов на становление цивилизации. Чарльз Адамс. Саммари

Smart Reading

Откуп без разбоя. Афиняне усовершенствовали древнюю систему налогового откупа. Откупщики были частными сборщиками налогов, которые выигрывали на аукционах право собирать их. Откупщики получали сведения по налоговым поступлениям за прежние годы, чтобы вычислять нужные суммы. Для Афин люди этой профессии были еще одной победой свободы над чиновниками: для эффективного сбора хватало одних только откупщиков, которые дешево обходились обществу. Кроме того, низкие ставки налогов и тот факт, что их платили в основном иностранцы, означали, что откупщиков было немного, а граждане были защищены от злоупотреблений

при сборе налогов.

Все это разительно отличалось от практики откупа в других государствах Средиземноморья. На Ближнем Востоке, где после походов Александра Македонского правили греческие цари, откупщики считались настоящими разбойниками. За сбор налогов отвечали полицейские и военизированные формирования, обеспечивавшие откупщикам добычу поборов насилием.

Конец справедливости. Увы, справедливое налогообложение в Афинах не просуществовало долго, примерно с VII по V век до н. э. Проблемы начались из-за податей вассальных городов. После победы над персами Афины оказались во главе Делосского союза (остров Делос – штаб союза), в который входило около 200 городов-государств. Формально у каждого города было право голоса, но Афины владели решающим словом в военных и финансовых делах. Афиняне контролировали сборы в казну союза. И пока за это отвечали достойные люди, система работала справедливо. Аристида, первого заведующего налоговой службой союза, называли Справедливым, а налоги, которые он высчитывал и собирал, неиронично считали «счастьем Греции».

Однако после смерти Аристида аппетиты Афин, в том числе налоговые, начали расти. Делосский союз стал Афинской империей, казна была перенесена в знаменитый Парфенон, деньги союза стали деньгами Афин. Афины дважды повышали ставки налогов вдвое, коррупция росла, но покинуть союз-империю было невозможно: остров Мелос поплатился за это уничтожением всего мужского населения с сопутствующей продажей женщин и детей в рабство. Империализм Афин привел к разорительной Пелопоннесской войне со Спартой, в которой Афины ожидаемо проиграли – и больше не оправились, как и Греция в целом.

И если бы греческие историки смотрели правде в глаза, им пришлось бы признать, что свобода обязательна для всех людей, а не только для граждан великого города. Одна из главных причин поражения в Пелопоннесской войне – нелояльность обиженных союзников, которые из-за непомерной налоговой жадности Афин оказались в рабском положении.

Римская республика: от патриотов до публиканов

Ответственность и патриотизм. Ранняя Римская республика была пропитана идеей гражданской ответственности и патриотизма. Армия, которая в других странах была тяжелой обузой для общества, в Риме набиралась лишь из обеспеченных граждан – целый год они служили бесплатно, приобретая снаряжение за свой счет. Для госслужащих работа на республику также не была источником дохода, а потому не порождала коррупции. Римские легионы были непобедимы, а республика стала центром цивилизации.

Налогообложение, как и в Греции, было косвенным: действовали пошлины на продажи, импорт и экспорт, торговлю рабами. Но с ростом республики росли и военные расходы. Их покрывали за счет той же гражданской солидарности, собирая налог на имущество, который рассчитывался на основе декларации. Впрочем, налог был небольшим и прогрессивным: богачи платили 1 % от стоимости своего имущества, то есть в 10 раз больше бедняков, плативших 0,1 %.

В середине II века до н. э. небольшой имущественный сбор был вовсе отменен на четыре столетия за ненадобностью. Завоевания Рима принесли государству множество свободной земли, которую оно сдавало в аренду, облагая налогом. Рудники с новых территорий исправно поставляли казне драгоценные металлы, с Сицилии везли зерно, с ростом торговли росли и доходы с пошлин.

Республика и провинции. На завоеванных землях республика создала провинциальную систему. Провинциями управляли наместники, в распоряжении которых для поддержания порядка находился легион. На первых порах римляне старались не изобретать велосипед на местах, оставляя налогообложение, существовавшее до присоединения к Риму, чтобы не злить население.

Между тем богатство присоединенных территорий побуждало римлян к дальнейшим завоеваниям, а это опять-таки порождало жадность. Во II веке до н. э. римляне присоединили Испанию, где за расквартирование своих легионов начали взимать контрибуцию.

Цицерон сравнивал появление легионов в провинции с ураганом, настолько сильный ущерб жителям причиняли солдаты. В одной только Испании мятежи из-за бесчинства легионеров не затихали более 100 лет.

Инвестиции в откуп. Вместе со всем этим в республике все более пышно расцветала откупная система. Налоговые откупщики – так называемые публиканы – получили исключительное право на сбор налогов в провинциях, что позволило им очень быстро монополизировать торговлю, перевозки грузов и ростовщичество. Римские сенаторы тем временем отменили в провинциях старые налоги и ввели единый для всех налог на урожай в 10 %. Со временем налоговые контракты стали настолько прибыльными для государства и самих публиканов, что последние начали объединяться в корпорации с собственными акционерами. Доли в них продавались на форуме, римской Уолл-стрит. Это были стопроцентно доходные акции, самые прибыльные инвестиции того времени.

Историк Тит Ливий писал, что там, где имелись публиканы, не было ничего похожего на уважение к законам и свободе: публиканы делали все, что им заблагорассудится.

Государство прилагать усилия по борьбе с разгулом откупщиков не планировало: римские сенаторы сами были акционерами этого прибыльного бизнеса и не слишком торопились расставаться со своим доходом.

Цезарь против публиканов. Против откупщиков начали вспыхивать кровопролитные восстания. Митридат, царь небольшого царства Понт в современной Турции, несколько раз поднимал мятежи против римлян. Античные историки сообщали, что в первый же день первого восстания Митридата было перебито 80 тыс. откупщиков – число преувеличено, но красноречиво. Митридата победил Сулла – военачальник, получивший от римлян диктаторские полномочия на долгий срок. Сулла ограничил власть откупщиков и создал спецподразделение налоговиков – своего рода налоговую полицию с большим количеством полномочий, которая сама собирала подати. Позиция публиканов, которых во многих провинциях стали заменять налоговые полицейские, пошатнулась: откупщикам пришлось заключить посреднические договоры с городами.

Конец ознакомительного фрагмента.