Водное право России и зарубежных государств

Сиваков Дмитрий Олегович

Сопряженные с довольно крупными водотоками и водоемами, водохранилища не принадлежат к числу обособленных водных объектов. Следовательно, их котловины («чаши») вместе с близлежащими руслами, исходя из буквы и духа ст. 102 Земельного кодекса и сложившихся подходов землеустроительной практики, должны составлять крупный участок земель водного фонда. При этом вид водохранилища, его расположение в горах, предгорьях, долинах и т. д. не имеют значения.

Большое значение имеет «рейтинг» водохранилища. Он является показателем успешности эксплуатации водохранилища, «заданным» природными и антропогенными факторами. При калькуляции рейтингового показателя учитывается испарение, зарастание зеркала, водопроницаемость подстилающих грунтов, прочие факторы [78] . Нельзя забывать и о потерях воды в виде фильтрации через дно и берег водохранилища,

а также через тело и основание плотины. С ней ведется борьба с помощью различных профильтрационных устройств, применяемых при гидротехническом строительстве. Чтобы удерживать фильтрацию воды в допустимых размерах, практикуется солонцевание, использование глины и битума, уплотнение грунтов чаши водоема.

Чаши водохранилищ – колоссальные накопители загрязняющих веществ. Примером могут послужить водохранилища Волжского каскада. Если вначале в этих водоемах еще действовала защитная реакция самоочищения, то затем накопление критической массы вредных веществ поставило рукотворные озера Волги перед фактом неотвратимого вторичного загрязнения. Если бы все вещества, сконцентрированные в водохранилищах, попали бы на незарегулированное течение реки, то это привело бы:

к отравлению ими нижнего течения Волги;

к возникновению на бывшем дне песчаных пустошей, нуждающихся в освоении;

к полной деградации Нижней Волги и Каспия как рыбопромысловых бассейнов.

Поэтому, очевидно, ликвидация подпора на Волге была бы катастрофой.

Превращение крупных рек России в цепь водохранилищ резко изменило взаимоотношение акваторий и берегов и привело к прогрессирующему разрушению берегов искусственных водных объектов. К концу ХХ в. около половины протяженности берегов водохранилищ Волжско-Камского каскада подвержено абразии. Механизмы изменения берегов довольно сложны и характерны внезапностью обрушения берегового откоса. Процессы переформирования берегов особенно опасны в черте волжских городов и других населенных пунктов, ведь там проживает 15 млн человек! В этих условиях основным способом защиты является строительство дорогостоящих берегоукрепительных сооружений. Причем сами сооружения стоили дороже, чем защищаемые ими сельскохозяйственные угодья. Мировой опыт по нейтрализации разрушения берегов знает несколько сотен методов и способов берегоукрепления, различных по стоимости. Именно на основе анализа типа берега можно сделать прогноз береговой деформации и правильно выбрать способ берегоукрепления. Процесс переформирования берегов неизбежно ставит вопрос о страховом риске и экономическом ущербе. Пока их трудно измерить, так как ситуация с трудом прогнозируется. Но следует учесть, что ширина береговой полосы, охваченной переформированием, нередко составляет 40—100 м. Отсюда можно делать вывод о масштабах ущерба и риска.

При этом в области существующего уже 60 лет Рыбинского водохранилища экосистема во многом сформировалась. Стабилизировались пойма и дно рукотворного моря, некогда плавающие болотистые острова скрепились с дном и т. д. На побережье сложились разнообразные по видовому составу природные комплексы (полуострова и т. д.). Причем обширная зона затопления (от 98 до 102 м) формирует идеальные условия для нереста. Это сделало Рыбинское водохранилище самым рыбопродуктивным водоемом европейской части России. Рыбопромысловая, рекреационная и вообще антропогенная нагрузка на водохранилище огромна, но, благодаря Дарвинскому заповеднику, самая ценная часть акватории, являющаяся местом нереста и нагула, пока защищена. [79]

С наполнением и функционированием водохранилищ связана и проблема островов, возникающих в акватории водохранилища. В настоящее время общественность обращает внимание на несанкционированный захват этих островов под дачные участки или стихийное возникновение мусорных свалок. Между тем эти небольшие по площади участки имеют большое значение для растительного и животного мира. Есть интересные предложения по созданию искусственных островов для баз отдыха, спортивного и любительского рыболовства (однако это можно делать и на морской акватории). Российское законодательство и земельный кадастр нередко обвиняют в отсутствии внимания к островам, а ведь некоторые из них по своим характеристикам подходят под статус особо охраняемых территорий!

Пруды – небольшие и неглубокие искусственные водоемы, нередко единичные. Они могут составлять каскады или своего рода веера. Для пруда характерены слабый

уклон дна, достаточно крутые берега, устойчивое к размыву ложе, ярко выраженная литораль (разница между максимальным и минимальным уровнем воды). Они сооружаются на реках, ручьях, оврагах, логах, балках, карьерах. Пруды могут рассматриваться как вид водохранилищ, так как они искусственно вырыты и имеют плотину. Но, по убеждению некоторых гидрологов, пруды, в отличие от водохранилищ, играют не активную, а пассивную роль в регулировании стока [80] . Кроме того, их глубина, как правило, составляет около 3—5 м, а площадь акватории достигает 1 кв. км [81] . При больших размерах и глубинах мы имеем дело уже с водохранилищами. Различия между водохранилищами и прудами можно было бы считать делом гидрологической науки, если бы не определенные юридические последствия, которые недостаточно учитываются в литературе. Расположенные в рамках одного землевладения и являющиеся принадлежностью земельного участка пруды по решению земельного собственника могут быть закрыты для пользования посторонними. Ложа прудов зачастую не относится к землям водного фонда [82] . Чаши водохранилищ общего пользования принадлежат к числу земель водного фонда.

Исторически пруды связаны с мельницами, а мельничные пруды до сих пор встречаются в России и прочих странах Восточной Европы. Они концентрируют воды для рыболовства и рыбоводства, орошения, спорта и рекреации, культурных мероприятий. Они могут быть и в ведении промышленных предприятий. Еще в советское время нефтеперерабатывающие заводы строили буферные пруды для отстоя вод перед сбросом. Немаловажны и противопожарные пруды в зеленых зонах и лесных массивах, но их обмелевшее и замусоренное состояние сделало эти водоемы непригодными для использования их по прямому назначению. Таким образом, велика вероятность отнесения ложа прудов к землям сельскохозяйственного назначения, обороны, лесного фонда, запаса, поселений и т. д.

Пруды – весьма уязвимые и недолговечные водохозяйственные сооружения. Они первыми в гидрографической сети стоят на пути перемещения наносов, их плотины часто прорываются вешними водами. Пруды юридически не признаются источником повышенной опасности. Когда разрешают их строительство, то не предупреждают инициативную сторону о возможной гражданской ответственности за происшествия. Между тем таковые вполне могут быть: прорыв плотины с выходом водной массы на автодорогу, влекущее заиление приводных участков. Остры проблемы «списанных» прудов, их небрежной эксплуатации, коррозии прудовых устройств, разрушения плотин. Как обособленные водоемы, пруды могут быть в частной собственности. Известны случаи, когда благодаря передаче в частные руки пруды приводятся в порядок: восстанавливаются водоспуски, на продажу заводится рыба (карп, форель). [83]

Пруды имеют большое аквакультурное значение. Аквакультура – разведение различных водных организмов в управляемых и контролируемых условиях. Даже при сильном развитии океанического промысла она представляет собой перспективное направление в обеспечении населения продовольствием. Почти каждый пруд можно использовать для разведения рыбы, но для полноценного рыбного хозяйства нужна система прудов: маточные, зимовочные, нерестовые, нагульные, карантинные. В этом случае практически всегда речь идет о каскаде прудов по реке или у озера, что наводит нас на мысль о зачислении земель прудовых комплексов к землям водного фонда. Это предложение подтверждается еще и тем обстоятельством, что пруды, хотя и малые, но все же водохозяйственные объекты, а земли водного фонда призваны обслуживать их.

Обводненные карьеры во многом близки к прудам. С точки зрения гидрологии, пруды могут образовываться на месте карьеров, где происходила добыча полезных ископаемых так называемым открытым способом. В отличие от остальных прудов само наполнение карьеров водой происходит естественно и вряд ли входит в хозяйственные задачи их создателей. [84]

§2. Правовой режим морских вод

В статье 5 ВК РФ 2006 г. дана такая разновидность поверхностных водных объектов, как моря и их отдельные части (проливы, заливы, бухты, лиманы). При этом моря и их отдельные части (т. е. внутренние морские воды и территориальное море) теперь отнесены к кругу поверхностных водных объектов. В этом состоит отличие положений нового ВК РФ 2006 г. от ВК РФ 1995 г. Тогда внутренние морские воды и территориальное море составляли отдельные виды водных объектов.