Война и мир в терминах и определениях
Шрифт:
ВОЕННАЯ РЕФОРМА В МАТЕРИАЛЬНО-ФИНАНСОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ — составляющая военной реформы, предполагающая учет необходимости создания соответствующих заданному уровню обороноспособности государства и боеспособности ВС условий службы и бытовых условий военнослужащих и членов их семей как одного из приоритетов военного строительства.
После войны во Вьетнаме в структуре военных бюджетов западных государств, в частности в США, на материально-техническое обеспечение (МТО), боевую подготовку и содержание личного состава предусматривалось, как правило, вдвое больше средств, чем в бюджете МО СССР — 59,5% против 31,6% соответственно. При
При отсутствии достаточных финансовых ресурсов единственным источником повышения материально-технического обеспечения, боевой подготовки и содержания личного состава ВС наряду с сокращением его численности является уменьшение размеров закупок военной продукции при непременном сохранении государственного заказа на особо приоритетные НИОКР, а также модернизация и модификация существующей военной продукции при капитальном ремонте с продлением ее ресурса, в том числе «по состоянию».
ВОЕННАЯ РЕФОРМА В ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ — составляющая военной реформы, предусматривающая создание материальных гарантий боевого потенциала ВС путем модернизации возможностей военно-промышленного комплекса и создания условий для поддержания их на уровне оборонной достаточности
В условиях сокращения общих расходов на оборону необходимо провести реструктуризацию ОПК в направлении объединения опытно-конструкторских, научно-исследовательских и производственных предприятий, имеющих конструктивно и функционально сходную тематику.
Наряду с этими мерами следует:
• определить рыночные способы сохранения внутреннего и внешнего (экспортного) спроса на конечную продукцию, комплектующие изделия, запасные части, услуги и информационные ресурсы, а также коммерческие интересы внутренних и внешних инвесторов в реструктуризации и развитии производственной базы, в том числе их участии в организации новых совместных производств;
• определить перечень приоритетных мер по компенсации и парированию кризисных явлений, в том числе за счет диверсификации и конверсии производства, а также структурно идентифицировать их наполнение, оценить ожидаемые реализуемость и конечную эффективность этих мер;
• разработать внутренний и внешний механизмы адаптации управленческой сферы и научно-промышленного потенциала оборонной промышленности;
• при параллельном производстве оборонной и гражданской продукции (например, военных и гражданских самолетов, военной радиолокационной продукции и бытовых телевизоров) не распространять на всю выпускаемую продукцию высокие накладные расходы, продиктованные спецификой производства военной продукции. Решить эту задачу можно и нужно путем разделения управляющих, обеспечивающих и вспомогательных структур под общей дирекцией предприятия;
• основательно снизить накладные расходы оборонных предприятий за счет кардинального сокращения вспомогательных рабочих и упразднения «модных» отделов и подразделений;
•
• ввести звания «дипломированный инженер» и «дипломированный научный сотрудник» лицам, окончившим высшие учебные заведения и проявившим на практике полное соответствие занимаемой должности с одновременным и существенным повышением им заработной платы;
• сократить до минимума выпуск инженеров-вечерников и инженеров-заочников, теоретический уровень подготовки которых, как правило, не вполне соответствует высоким требованиям современного производства.
В этих целях руководству оборонных отраслей промышленности следует провести:
• обобщенную оценку состояния, анализ структуры военно-промышленного комплекса и формирование предложений по процедурам его реструктуризации и конверсии, направленной на адаптацию к условиям рыночной экономики;
• ретроспективный и прогнозный анализ конъюнктуры тех сегментов рынка, где имеется и/или целесообразно присутствие продукции предприятий оборонной промышленности;
• формирование маркетинговой стратегии оборонной промышленности и обоснование протекционистских мер;
• формирование кооперационной стратегии оборонной промышленности;
• разработку предложений по государственному управлению военно-промышленным комплексом России, включая совершенствование нормативно-правовой базы;
• разработку мер по превентивной санации отдельных предприятий военно-промышленного комплекса, прежде всего систем их управления;
• разработку базовых встроенных адаптационных управленческих механизмов;
• анализ социальных вопросов, связанных с трудоустройством высвобождаемой рабочей силы, особенно на тех предприятиях, которые являются бюджетообразующими в рамках городских инфраструктур, и принять по ним неотложные решения.
Особое внимание следует обратить на сохранение интеллектуального ядра оборонной промышленности — ОКБ и НИИ — разработчиков вооружения и военной техники, а также научных подразделений академии наук и высшей школы, традиционно связанных с военной тематикой.
В рамках мобилизационного плана производства в угрожаемый период должна быть отражена ставка на разумное накопление дефицитного сырья и материалов, эффективную реконверсию и ассимиляцию промышленных предприятий в особый период.
ВОЕННАЯ РЕФОРМА В СТРУКТУРЕ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ — составляющая военной реформы, предусматривающая модернизацию структуры ВС на принципах инвариантности и адаптивности к изменениям внешних и внутренних условий существования государства.
При переходе от мирного к военному времени, а также при крупных изменениях экономического положения страны в мирное время структура ВС (в отличие от состава ВС) не должна подвергаться серьезному пересмотру. Иными словами, структура ВС должна обладать свойствами инвариантности и адаптивности к изменениям внешних и внутренних условий существования государства.
При существующей в РФ в начале ХХI века видовой структуре в мирное время ответственность за боеготовность и боеспособность ВС, а главное, за заказы вооружения несут главные командования (главкоматы), которые с началом крупномасштабных военных действий упраздняются, а управление войсками осуществляют Ставка и командования фронтами (направлениями). Последние, занимающиеся в мирное время военными округами, как правило, не принимают активного участия в заказах вооружения, хотя в особый период именно они будут вынуждены нести ответственность за все упущения в военном строительстве мирного времени.