Законы лидерства
Шрифт:
Концепция «Справедливого курса» существовала не только во время президентства Рузвельта. Она стала образцом для многих других видных политиков. Вудро Вильсон предложил «Новую свободу», Франклин Рузвельт – «Новый курс», Гарри Трумэн – свой «Справедливый курс», Джон Кеннеди – «Новые рубежи», а Линдон Джонсон – «Великое общество». Однако, хотя «Справедливый курс» был нацелен на достижение равенства между трудом и капиталом, Рузвельт прославился своими антитрестовыми действиями (этот курс начался с борьбы с железнодорожным конгломератом «Северная акционерная компания» в 1902 году) и активным участием в формировании новой системы трудовых отношений. Он стал первым американским президентом, юридически закрепившим целый ряд прав трудящихся. Когда в 1902 году началась забастовка шахтеров, которая в преддверии зимы угрожала нации холодом и голодом, ему удалось благополучно разрешить конфликт, что создало прецедент для будущих президентов.
Но с наибольшей страстью и энергией Рузвельт занимался защитой
Работа по защите окружающей среды заставила Рузвельта создать еще один административный прецедент: он начал широко использовать президентские указы, заменяя ими законодательные акты конгресса. Например, когда в 1908 году конгресс решил лишить президента права создавать национальные леса в некоторых западных штатах (это была попытка помешать Рузвельту вывести источники воды из-под контроля крупных сельскохозяйственных и промышленных производителей), он издал целый ряд указов, которые помогли ему успешно восстановить свой авторитет. Президентские указы он использовал и в других сферах законодательства. За семь с половиной лет он издал 1091 указ. Для сравнения: двадцать пять его предшественников на этом посту вместе издали 1259 таких указов.
Президент Рузвельт активно перехватывал у конгресса инициативу в вопросах внутренней политики. В сфере внешней политики конгрессу осталось еще меньше. Практически не консультируясь ни с сенатом, ни с конгрессом, Рузвельт сумел сделать Соединенные Штаты крупнейшей мировой державой. Будучи главой исполнительной власти нации, он стремился самым активным образом участвовать в формировании мировой политики в целом.
Самое смелое международное предприятие, которое стало кульминацией его геополитической стратегии, – строительство Панамского канала. Это было деяние более великое, чем те, что предпринимали его предшественники. Сумев добиться от британского правительства отказа от совместного контроля над Центрально-Американским каналом, который должен был соединить Атлантику и Тихий океан, президент Рузвельт заставил конгресс ратифицировать договор Хея-Эррана с Колумбией (в то время Панама являлась частью Колумбии). В результате Соединенные Штаты получали право строить и контролировать канал, построенный на шестимильной полоске земли на Панамском перешейке в обмен на десять миллионов долларов наличными и в виде ренты. Когда сенат Колумбии отклонил сделку, Рузвельт раздул тлеющее пламя движения за независимость Панамы и превратил его в настоящий пожар. За полтора часа Панама практически бескровно отделилась от Колумбии, и президент объявил о том, что Соединенные Штаты признают новое государство. Панамское правительство немедленно одобрило договор о канале, к которому Колумбия более не имела отношения. Теодор Рузвельт практически в одиночку перекроил политическую, экономическую и географическую карту мира.
Почти все американцы считали строительство Панамского канала великим и неоспоримым триумфом. Однако реакция на другой решительный шаг рузвельтовской дипломатии – расширение доктрины Монро [3] 1823 года – была менее единодушной.
Когда Венесуэла объявила дефолт по долгам перед Британией и Германией, что заставило европейцев установить морскую блокаду и пригрозить реальным вторжением, все – включая и венесуэльское правительство – полагали, что президент Рузвельт должен использовать доктрину Монро. В свое время президент Джеймс Монро предостерег европейские государства, заявив, что Соединенные Штаты не потерпят иностранного вмешательства в дела государств Западного полушария. Хотя президент все же послал военно-морские силы для контроля блокады и действий в случае реального вторжения, он все же не поддержал Венесуэлу в ее борьбе с Европой. 6 декабря 1904 года он объявил о принятии «поправки Рузвельта», согласно которой Соединенные Штаты получали право вмешиваться в экономические дела любого латиноамериканского государства, которое не способно или не желает отвечать за свои внешние долги. Некоторые видят в этом действии расчетливое подкрепление лидерского положения Соединенных Штатов в Западном полушарии. Другие же считают поправку Рузвельта проявлением империалистических устремлений. Как бы то ни было, эта поправка, как и сама доктрина Монро, с тех пор часто рассматривалась как прецедент для оправданий действий США в Центральной и Южной Америке, а также в Карибском бассейне.
3
В основе доктрины – идея провозглашения американского континента зоной, закрытой для вмешательства европейских держав.
Стремление Теодора Рузвельта обеспечить Соединенным Штатам статус великой мировой державы с помощью «дипломатии канонерок», направленной против англо-германской блокады Венесуэлы, стимулирования революции в Панаме, а порой и прямой американской военной угрозы (как, например, в 1908 году, когда Рузвельт послал Великий белый флот США в кругосветное путешествие с целью поразить американской военно-морской мощью народы мира), многие называли чрезмерно воинственным. На эти обвинения Теодор Рузвельт ответил в «Автобиографии», опубликованной в 1913 году: «Покидая президентский пост, я оставляю после себя семь с половиной лет неустанного труда. За это время не было сделано ни одного выстрела против иностранного врага. Мы жили в абсолютном мире. Нет народа, который мы оскорбили бы и которого нам следовало бы опасаться». Напротив, другие государства обращались к президенту Рузвельту с просьбой помочь им достичь мира. В 1905 году он предложил представителям Японии и России встретиться в маленьком городке Портсмут в Нью-Хэмпшире и положить конец чудовищно кровавой Русско-японской войне. 5 сентября после месяца переговоров при посредничестве американского президента Россия и Япония подписали Портсмутский договор. В следующем году «воинственный» Рузвельт получил Нобелевскую премию мира. Он стал первым американцем и первым действующим американским президентом (вторым будет Барак Обама), удостоенным этой чести. Премия была присуждена в 1906 году, когда Рузвельт в Альхесирасе успешно провел переговоры между Францией и Германией по вопросу Марокко. Ему удалось не только мирным путем сохранить независимость Марокко, но еще и сохранить баланс сил в Европе.
Став преемником президента Мак-Кинли, Теодор Рузвельт занимал высший пост три с половиной года – и в 1904 году с легкостью одержал победу на президентских выборах. К этому времени он уже заслужил теплое прозвище «Тедди» – полным именем его почти никто не называл. Интересно, что Теодор Рузвельт стал первым президентом, которого называли по инициалам – ТР. Такой чести после него удостаивались только самые влиятельные политики – Франклин Рузвельт (ФДР), Джон Кеннеди (ДФК) и Линдон Джонсон (ЛБД). Прозвище и инициалы показывают, что Теодору Рузвельту удалось стать не просто президентом, а настоящим президентским брендом, истинным воплощением высшей государственной власти. Он с легкостью мог бы баллотироваться и в 1908 году, но заявил, что не хочет нарушать принципа двух президентских сроков, установленного Джорджем Вашингтоном. (Двадцать вторая поправка, законодательно закрепившая этот принцип, была принята лишь в 1951 году.) Он счел для себя достаточным просто поддержать своего преемника, Уильяма Говарда Тафта. Рузвельт был уверен, что Тафт сможет продолжить и поддержать его прогрессивную политику.
Однако вскоре после инаугурации Тафта, состоявшейся 4 марта 1909 года, бывший президент Рузвельт начал понимать, что вера в преемника оказалась безосновательной. Тафт оказался пассивным, медлительным президентом. Он поддерживал прогрессивную политику, но ничего не делал для ее продвижения. В результате, по мнению Рузвельта, нация скатилась к прежнему комфортному существованию, как было и до его президентства.
Сам Рузвельт отправился в охотничью экспедицию в Африку. Это сафари продлилось с марта 1909 по июнь 1910 года. Рузвельт собирал коллекции для Смитсоновского института. Затем он совершил большую поездку по Европе. Где бы Теодор Рузвельт ни появлялся, его повсюду ожидал самый теплый прием. Вернувшись в Соединенные Штаты, он выпустил книгу «Африканские охотничьи тропы». А 31 августа вернулся в политику – в городе Осаватоми, штат Канзас, произнес речь «Новый национализм». В 1911 году Теодор Рузвельт продолжал оставаться в центре внимания, занимая пост главного редактора журнала Outlook Magazine, а в 1912 году выпустил новую книгу «Достижимые идеалы». В начале того же года он объявил, что собирается «бросить шляпу на ринг» – его считают автором этого крылатого выражения – и вступить в президентскую гонку от Республиканской партии. Теодор Рузвельт собирался сменить Уильяма Говарда Тафта – неудачника, которого он сам же и выбрал.
Республиканские избиратели были в восторге. ТР победил на всех предварительных выборах, кроме одних. Несмотря на это, конвент Республиканской партии отказался выдвинуть его своим кандидатом, отдав предпочтение президенту Тафту. Это произошло 22 июня. Тем же летом, в августе, в колизее Чикаго проводила свой первый национальный конвент новая «Национальная прогрессивная партия», которую чаще называли «Партией лосей». Впрочем, как бы она ни называлась, именно эта партия выдвинула Рузвельта в качестве своего кандидата.
Рузвельт яростно обрушился и на Тафта, и на кандидата от Демократической партии, вполне прогрессивного Вудро Вильсона. Его шансы стать первым в истории кандидатом от третьей партии, прошедшим в Белый дом, были очень велики. Но кампания закончилась очень скоро – и очень трагично. 14 октября 1912 года Теодор Рузвельт прибыл в Милуоки. Когда он выходил из машины, к нему приблизился некий Джон Шранк. Бывшему владельцу салуна приснился сон: ему явился призрак Уильяма Мак-Кинли и приказал застрелить Теодора Рузвельта. Не смея ослушаться призрака, Шранк всадил пулю в грудь кандидата.