Защита интересов предпринимателей потребительского рынка
Шрифт:
Для предпринимателя из сферы малого и среднего бизнеса особенно важно придерживаться основных правил для обеспечения безопасных условий при осуществлении своей деятельности и совершать достаточно простые и доступные действия по их предотвращению. Об этих основах – в следующих главах настоящей книги.
1
УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
Проверки сокращаются. Угрозы растут
Генеральная прокуратура Российской Федерации регулярно публикует данные, свидетельствующие об уменьшении внеплановых проверок предпринимателей различными контролирующими органами. В середине 2010 года Генпрокуратура подвела очередные итоги по надзору за законностью осуществления контролирующими органами контрольно-надзорных функций. По оценке прокуратуры, наблюдается тенденция к снижению числа обращений за согласованием внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отмечая при этом, что в проведении каждой второй такой проверки отказывается по причине отсутствия для нее оснований. По мнению ведомства, такие данные говорят
В то же время – в июле 2010 года – были опубликованы данные ВЦИОМа по итогам ежегодного исследования взаимоотношений российского бизнеса и власти, которые говорят о существовании другого мнения, уже самого бизнес-сообщества. Социологи, проводившие опрос по заданию Российского союза промышленников и предпринимателей, пришли к выводу, что развитию бизнеса все больше препятствует система лицензирования, контроля и надзора.
Действительно, Федеральный закон «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственными органами контроля (надзора) и муниципального контроля» немного изменил расстановку контролирующих сил на правовом поле предпринимательства, но ничего не изменил по существу для самих предпринимателей. Произошла очередная «перегруппировка сил и средств» корпуса контролирующих структур. Милиционерам теперь запрещено проводить проверки малого и среднего бизнеса, этим делом занимаются только контролирующие органы под надзором прокуратуры, который, впрочем, прокуратура осуществляла и раньше. За сотрудниками же органов внутренних дел сохранены полномочия выявлять злоупотребления со стороны этих самых контролирующих органов, пожарных, таможенников, чиновников и других нечестных на руку служащих, что само по себе немало. При этом, как сообщил один высокопоставленный руководитель Министерства внутренних дел в средствах массовой информации, данный Закон не внес серьезных изменений в деятельность их подразделений и ограничений права и возможности органов, а, наоборот, способствовал положительным сдвигам в работе. С этим утверждением, безусловно, согласятся и сами сотрудники соответствующих подразделений органов внутренних дел. Освободившись от контрольных функций, милиционеры смогли полностью посвятить себя настоящей работе, в том числе сконцентрироваться на проведении оперативно-розыскных мероприятий. Многие предприниматели из числа малого и среднего бизнеса уже хорошо узнали, что это такое. Теперь, если милиционеры получают информацию о том, что организация или индивидуальный предприниматель нарушает законодательство, они обязаны проверить поступившие к ним сведения в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности». На основании этого Закона они могут проводить обследование помещений, изымать документы и делать достаточно много других нехороших для бизнеса действий. Никаких санкций прокурора или решений суда для такой деятельности не требуется. После завершения проведения оперативно-розыскных мероприятий материалы передаются в следственные органы для возбуждения уголовного дела. При этом многие бизнесмены и даже их адвокаты пока не уловили особенности Закона «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственными органами контроля (надзора) и муниципального контроля» и путают понятия проверок и оперативно-розыскных мероприятий, считая, что милиционеры вообще не могут появляться в их организациях. Правда, этот пробел в правовом образовании быстро исчезает, вытесненный пониманием своего процессуального положения. О возрастающих угрозах для предпринимателей свидетельствуют цифры и факты уходящего 2010 года, которые приводят сами правоохранительные органы. Но именно поэтому, прежде чем их приводить, необходимо сказать, что в правоохранительных органах действительно идет война за чистоту своих рядов и «чужих» среди сотрудников органов выявляют чаще всего службы собственной безопасности этих структур. Так, например, каждые девять из десяти задержанных взяточников в МВД – результат именно внутрисистемной работы. Открытой для общественности и прессы является деятельность Департамента собственной безопасности МВД России, возглавляемого генерал-лейтенантом милиции Юрием Драгунцовым. Именно статистика ДСБ свидетельствует об активной борьбе с правонарушениями в самой милиции. По данным Департамента за 2009 год, к уголовной ответственности было привлечено 4202 милиционера. Также нужно отметить, что МВД России – единственное ведомство, открыто заявившее показатели о нарушениях законности своими сотрудниками. По содержанию большинство обращений, поступающих в Департамент собственной безопасности МВД, связано с неправомерными действиями руководящего звена органов внутренних дел, значительный объем жалоб поступает от предпринимателей и связан с нарушениями сотрудниками милиции в процессе расследования уголовных дел и проведением проверок финансово-хозяйственной деятельности коммерческих структур, что свидетельствует о продолжающемся давлении на бизнес. Одновременно можно констатировать следующие негативные тенденции: преступления в отношении предпринимателей становятся более тяжкими, методы изъятия денежных средств у бизнесменов разнообразнее, а размеры требуемых сумм все значительнее. При этом никто из предпринимателей сегодня не застрахован от того, чтобы попасть под пресс рейдеров, коррупционеров, сотрудников правоохранительных и контролирующих структур, которые часто действуют во взаимодействии друг с другом и с привлечением членов преступных сообществ. Противостоять таким «наездам» в одиночку практически невозможно. Для защиты своих интересов предприниматели должны также объединяться, заключая «союзы» с активными правозащитными организациями, честными и принципиальными общественными и политическими лидерами, чтобы, объединяя усилия, противостоять угрозам бизнесу.
Как же сегодня «кошмарят» отечественный бизнес и по каким статьям Уголовного кодекса можно привлечь к ответственности наших предпринимателей?
Методы давления на предпринимателей
Предприниматели потребительского рынка, действующие в сфере торговли и услуг, традиционно являются наименее защищенными. На малый и средний бизнес «наехать» может каждый, было бы желание. Последствия таких, как криминальных, так и административных «наездов» могут быть различными. Но действительно реальную угрозу бизнесу и его владельцам представляет уголовное преследование предпринимателей. Главная угроза для любого бизнеса – «ментовской наезд», как принято говорить в определенных кругах. Причем «ментовским наездом» предприниматели обычно уже называют агрессивные и неправомерные
Перечислим основные современные варианты «наездов» и методы давления на бизнес.
//-- Рейдерство --//
Несмотря на принятие Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 312-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 17 декабря 2009 г.), направленного на борьбу с рейдерством, и внесение изменений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодекс РФ, в целях противодействия рейдерским захватам имущества и денежных средств предприятий, этот вид преступного промысла процветает по-прежнему. Рейдерство мутирует, захватчики чужих предприятий применяют как опробованные способы отъема имущества, так и внедряют новаторские. В недружеском поглощении могут участвовать все, соседствующие с предпринимателем структуры – от местных органов власти до банков. Именно банкам легче всего использовать такое рейдеровское оружие, как финансовый шантаж и давление через истребование заемных средств. Финансово-экономический кризис, который еще не завершился, подготовил хорошие условия и для новых рейдерских атак. В зону внимания злоумышленников попали в первую очередь компании, испытывающие сложности в связи с кризисными явлениями и производящие товары народного потребления для внутреннего рынка, т. е. потребительские товары – одежду, обувь, мебель, продукты питания. Такие отечественные производители испытывают сложности со сбытом и теряют возможность защищать границы своих интересов из-за отсутствия средств. Поэтому более сильные игроки рынка непрочь завладеть такими ослабевшими конкурентами или просто вывести их из игры.
Совершенно точно можно утверждать, что ни один серьезный рейдерский захват не обходится без силовой поддержки, даже в виде подстраховки, со стороны милицейских подразделений. Случаев таких так много, что даже неинтересно их приводить.
Из последних рейдерских акций можно привести пример попытки захвата на территории Северного административного округа Москвы ЗАО «Оздоровительный комплекс Вятка» в 2010 году. Известен этот комплекс больше как «Вятские бани». Рейдеры действовали по обкатанной схеме: изготовили фиктивный договор купли-продажи части акций компании, инициировали незаконное возбуждение уголовного дела в отношении настоящих владельцев предприятия и двинулись на штурм комплекса в прямом смысле. К операции по захвату здания имели отношение непосредственно сотрудники милиции, действовавшие вместе с другими неустановленными лицами. Персонал банного комплекса силой заставили покинуть помещения и передали управление новому руководству. На защиту интересов предпринимателей встала прокуратура Москвы и депутаты Государственной Думы. Против рейдеров было возбуждено уголовное дело.
//-- Вымогательство --//
Вымогательство (сотрудниками любых органов в любом должностном положении – от стажеров до генералов) денег у предпринимателей, будь они в любом процессуальном статусе – подследственные, свидетели, обвиняемые и т. д., – остается стабильным занятием. Растут только суммы, которые выставляются предпринимателям за сокрытие преступлений, прекращение проверок или невозбуждение уголовных дел. Никого уже не удивляют цифры – от миллиона долларов и выше за подобную услугу. Все чаще в сообщениях о задержании подозреваемых в вымогательстве и получении взяток появляются цифры более десяти миллионов долларов. При этом не так важно, какое в действительности наказание угрожает фирме или ее директору, владельцу по Уголовному кодексу. Ведь кроме свободы человек может потерять и свое дело, и то, что нажито непосильным трудом, оставшись при этом должником банкам или каким-нибудь коллекторским агентствам.
Правда, «прогибаются» далеко не все бизнесмены. Многие – борются. Вот пример такой борьбы.
Семь лет строгого режима получил в конце марта 2009 года Игорь Куксинский – теперь уже бывший заместитель начальника управления по СВАО Главного управления МЧС России по городу Москве и уже бывший полковник, попытавшийся в сентябре прошлого года получить взятку от директора одного из продуктовых магазинов за сокрытие нарушений, обнаруженных в ходе проверки. Схема отъема денежных средств была тривиальна. Куксинский, используя служебное положение, получил информацию о выявленных нарушениях в одном из супермаркетов округа. После чего он предложил директору магазина закрыть вопрос за 400 тыс. руб., пообещав уничтожить при этом сам акт проверки. Директор отреагировал на такое предложение своеобразно – денег не дал, а обратился в правоохранительные органы. Там все взяли под свой контроль, и в результате оперативных и следственных мероприятий взяточник был изобличен и осужден Московским окружным военным судом.
Бизнесмен в данной ситуации не испугался, стал сопротивляться. И подобные случаи уже не редкость. Вместо того чтобы платить, предприниматели пишут заявления в милицию на своих вымогателей. Но еще не было случая, чтобы о преступлении чиновника-коррупционера в органы сообщил его сослуживец, начальник, руководитель. Вывод прост – с коррупцией на потребительском рынке должен и может бороться исключительно сам бизнес. Борьба чиновников с коррупцией – нечто из ирреальной сферы.
//-- Мошенничество --//
Вымогательство и мошенничество – два сапога преступного деяния, часто следуют параллельно. Обычно, воспользовавшись оперативной информацией, сотрудники правоохранительных или контрольно-надзорных органов начинают раскручивать потенциальных жертв под предлогом «решения вопроса», естественно, за деньги. При этом рисуются самые мрачные уголовные перспективы, рассказывается об ужасах допросов с пристрастием, тюремных «прес-хатах» и тоскливых годах на зонах. При этом мошенники не собираются предпринимать каких-либо действий, чтобы помочь своему клиенту. Схема проста – полученные на «решение вопроса» деньги никуда не передаются, а присваиваются. Дальнейшее поведение зависит от того, как разворачиваются события. Разрешилось дело само собой – отлично, а если возникли проблемы, то существует масса оправдательных отговорок, вроде «что-то не сработало». В крайнем случае часть денег злоумышленник может и вернуть. Все равно остается в прибыли. Нередко в такую мошенническую комбинацию преступники включают своих подельников в качестве посредников – доверенных юристов и адвокатов. Бывают случаи, когда и сами адвокаты идут на так называемую «ложную взятку» – подзащитному предлагается собрать определенную сумму денег якобы для передачи должностному лицу, от которого зависит ход дела или принятие по нему решения. Основной расчет, что испуганные персонажи, которые дают деньги, вряд ли смогут проверить, как эти средства повлияли на его судьбу, а также на то, что сам доверитель или подзащитный будет осужден и уедет на определенный срок в места не столь отдаленные и нескоро сможет встретиться со своим защитником.