Завершение социалистического преобразования экономики. Победа социализма в СССР (1933—1937 гг.)
Шрифт:
Материальной основой решения этих задач должно было явиться завершение технической реконструкции народного хозяйства. Коммунистическая партия так определила главную хозяйственную задачу второй пятилетки: необходимо было создать новейшую техническую базу для всех отраслей народного хозяйства, освоить новую технику и новые производства. Ведущая роль в развертывании технической реконструкции принадлежала советскому машиностроению; важнейшим элементом реконструкции явилось создание мощной энергетической базы. Задания второй пятилетки по всемерному развитию машиностроения и электрификации были дальнейшей конкретизацией и развитием принципов ленинского плана ГОЭЛРО в новой обстановке. Вторая пятилетка — важнейший этап на пути перевода всего народного хозяйства на новую техническую основу.
Таким образом, второй пятилетний план развития народного хозяйства СССР предусматривал единство политических, экономических и технических задач, возможность постановки которых определялась достигнутым уровнем производительных сил, социалистического обобществления производства и назревшими материальными потребностями общества. Намечаемые пятилетним планом социально-экономические преобразования
Второй пятилетний план развития народного хозяйства СССР создавался в ходе огромной и напряженной работы Коммунистической партии и Советского правительства, хозяйственных и плановых организаций, научных учреждений страны, коллективов предприятий.
Главные проблемы плана второй пятилетки и основные направления его разработки определялись директивами XVII конференции ВКП(б) (январь — февраль 1932 г.). Важнейшую роль в подготовке второго пятилетнего плана выполнил Госплан СССР, который направлял работу по объединению союзных наркоматов, составлявших отраслевые планы; помогал республиканским и местным плановым органам, которые разрабатывали пятилетние планы по республикам, областям и районам. Партия и правительство рекомендовали Госплану СССР широко привлечь к составлению плана республиканские плановые органы, научные учреждения, созвать с этой целью в течение 1932 г. общесоюзные конференции и совещания для обсуждения межотраслевых проблем по размещению производительных сил, электрификации, топливу, химии и химизации народного хозяйства, развитию геологических работ и ряду межведомственных проблем.
В 1932 г. Госпланом СССР были изданы «Основные указания к составлению второго пятилетнего плана народного хозяйства СССР (1933—1937 гг.)» 5 , разъяснявшие основные направления его научной разработки — в целом и по отдельным отраслям. В указаниях подчеркивалось, что основные политические и экономические задачи второго пятилетнего плана, пути и методы, которыми эти цели должны быть достигнуты, определены решениями XVII партконференции.
В начале составления плана выявлялись и учитывались основные данные о естественных богатствах и ресурсах, на основе которых проектировалось развитие производительных сил данной отрасли или района; выявлялись трудовые ресурсы, которые привлекались к выполнению плана; определялись основные направления технической политики, исходя из новейших достижений науки и техники, и их влияние на развитие производительных сил, устанавливался общий масштаб этого развития, вытекающий из ориентировочно рассчитанных потребностей страны в целом и каждого района. На основе запроектированных на этом этапе вариантов развития производительных сил осуществлялась комплексная разработка проекта пятилетнего плана. Она должна была установить взаимозависимость и связи внутри данной отрасли и района, а также между отдельными отраслями, районами и экономикой страны в целом. Затем определялся окончательный вариант плана данного района или отрасли с цифровыми показателями всех элементов этих планов. Отраслевые планы и планы развития районов должны были войти составной частью в народнохозяйственный план второй пятилетки.
5
«Основные указания к составлению второго пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР». М., Госпланиздат, 1932.
В Указаниях Госплана СССР признавалось необходимым использование метода вариантных приближений в целях более обоснованной экономической проработки и окончательной сводки плана данной отрасли района, народного хозяйства в целом.
В процессе работы над планом второй пятилетки были составлены два варианта. Первый вариант был рассмотрен на XVII партийной конференции (январь — февраль 1932 г.), второй — значительно отличный от первого — был представлен XVII съезду ВКП(б) в январе — феврале 1934 г. и принят им с отдельными поправками.
Значительные трудности представляло определение общих темпов развития народного хозяйства. В первом варианте плана, рассмотренном на XVII партконференции, предусматривалось, что среднегодовой темп прироста промышленной продукции на 1933—1937 гг. должен быть не менее 20%, т.е. выше, чем в первой пятилетке (19,2%). Вместе с тем вторая пятилетка имела свои особенности и значительно отличалась от первой, на что указывалось в резолюции объединенного Пленума ЦК и ЦКК ВКП(б) в январе 1933 г. «В отличие от первой пятилетки вторая пятилетка будет по преимуществу пятилеткой освоенияновых предприятий в промышленности, пятилеткой организационного укрепленияновых предприятий в сельском хозяйстве — колхозов и совхозов, что, конечно, не исключает, а предполагает дальнейшее развитие нового строительства… Из этого следует, что в период второй пятилетки преобладающая роль в области роста промышленной продукции будет принадлежать уже не старым предприятиям, а новым, технику которых нужно еще освоить, что не может не повлечь за собой некоторое уменьшение темпов роста промышленной продукции в сравнении с темпами первой пятилетки» 6 . Поэтому Пленум предложил принять для второй пятилетки более низкий среднегодовой прирост промышленной продукции, но не менее 13—14%. В проекте второго пятилетнего плана темпы роста были установлены на уровне 18,9%. В дальнейшей работе над планом второй пятилетки многие задания в области производства и капитального строительства были уточнены; основные показатели приведены в соответствие с реальными возможностями и требованиями пропорционального развития народного хозяйства, а также особенностями развития экономики СССР этого периода. На XVII съезде партии было решено установить среднегодовой прирост промышленной продукции на 1933—1937 гг. в размере 16,5%, т.е. ниже, чем намечалось в проекте, и ниже, чем фактически было достигнуто в первой пятилетке 7 .
6
«КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 5. Политиздат, 1971, стр. 74.
7
«История Коммунистической партии Советского Союза», т. 4, кн. 2, стр. 268.
Вместе с тем по масштабам в целом второй пятилетний план на 1933—1937 гг., разработанный Госпланом Союза, принятый ЦК ВКП(б) и СНК СССР, утвержденный XVII съездом Коммунистической партии, намного превосходил первый пятилетний план. Об этом свидетельствует сопоставление основных показателей развития народного хозяйства (табл. 1) 8 .
Таблица 1
| 1932 г. | 1937 г. | 1937 г., % к 1932 г. | |
|---|---|---|---|
| Национальный доход, % | 100 | — | 220 |
| Валовая продукция промышленности, % | 100 | — | 214 |
| Производство электроэнергии, млрд. квт-ч | 13,5 | 38,0 | 283 |
| Добыча угля, млн. т | 64,3 | 152,5 | 237 |
| Добыча нефти и газа, млн. т | 22,3 | 46,8 | 210 |
| Чугун, млн. т | 6,2 | 16,0 | 260 |
| Сталь, млн. т | 5,9 | 17,0 | 289 |
| Прокат черных металлов, млн. т | 4,3 | 13,0 | 303 |
| Мощность тракторного парка в сельском хозяйстве, млн. л. с. | 2,2 | 8,2 | 373 |
| Коллективизация сельского хозяйства (по числу крестьянских дворов), % | 61,5 | Полное завершение коллективизации |
8
«Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР». М., Госпланиздат, 1934, стр. 94, 98, 105, 257, 266; «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 2. Политиздат, 1967, стр. 445—459.
Одной из отличительных особенностей плана второй пятилетки была установка на опережающие темпы развития промышленной продукции группы «Б» по сравнению с группой «А». Достижения в области развития тяжелой промышленности делали возможным проектировать увеличение народного потребления в 2—3 раза по сравнению с первой пятилеткой. Чтобы обеспечить возможность такого роста, намечались более высокие среднегодовые темпы роста промышленного производства предметов потребления (18,5%) по сравнению с темпами роста производства средств производства (14,5%). Планом предусматривались соответствующие изменения соотношений в распределении национального дохода. Намечалось увеличить долю потребления в 2,4 раза при росте национального дохода в 2,2 раза. Материальной основой такого перераспределения должны были стать увеличение промышленной продукции группы «Б» в 2,3 раза, сельского хозяйства — в 2 раза, розничного товарооборота — в 2,5 раза, а также значительное развитие социально-культурного строительства.
При удвоении промышленного производства средств производства второй пятилетний план намечал крупные сдвиги в его структуре. Ведущим звеном в решении главной экономической задачи второй пятилетки явилось форсированное развитие машиностроения. Второй пятилетний план намечал резкое увеличение снабжения народного хозяйства машинами, значительно опережающее темпы прироста капитальных работ. При этом особое внимание уделялось повышению вооруженности самого машиностроения, других отраслей тяжелой индустрии, транспорта, сельского хозяйства, легкой и пищевой промышленности, форсировалось производство машин, инструментов и деталей, которые в первой пятилетке импортировались, развертывалось массовое производство металлических изделий широкого потребления.
Планом второй пятилетки намечалось ликвидировать отставание черной металлургии от общих темпов развития народного хозяйства. При увеличении продукции машиностроения и металлообработки более чем в 2 раза выплавка стали должна была возрасти в 2,9 раза и проката — более чем в 3 раза. Необходимым условием завершения технической реконструкции народного хозяйства явилось развитие химической промышленности, продукцию которой намечалось увеличить за пятилетие в 2,8 раза.
Продолжая линию плана ГОЭЛРО и первой пятилетки, второй пятилетний план предусматривал всестороннее развитие энергетической базы народного хозяйства. XVII съезд партии поставил задачу во второй пятилетке создать мощную энергетическую базу для завершения реконструкции всех отраслей народного хозяйства, предусмотреть во всех энергетических узлах образование резервов мощностей, которые должны обеспечивать бесперебойное снабжение народного хозяйства электроэнергией.