Жилищное право
Шрифт:
— иные вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления Конституцией РФ, ЖК РФ, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Федерации.
Безусловно, определение системы жилищного законодательства, в том числе в субъектах Федерации, является задачей федерального законодательства. При этом субъект Федерации и орган местного самоуправления не вправе самостоятельно определять понятия тех или иных правовых конструкций в области жилищного права, если в федеральном законодательстве уже имеются соответствующие понятия, в противном случае неизбежна не только путаница, но и нарушение прав участников жилищных отношений.
§ 5
Литература по жилищному праву
Литература по жилищному праву достаточно многообразна. В основной своей части, как в прежние годы, так и сейчас, она представляет собой комментирование законодательства
Если брать самый трудный и тяжелый жанр как для написания, так и для прочтения — монографический, т. е. теоретические произведения, посвященные жилищному праву, то хотелось бы первоначально выделить попытки комплексного подхода к рассмотрению жилищно-правовых вопросов. Это работы С. И. Аскназия «Советское жилищное право» (1940); Г. Н. Амфитеатрова «Права на жилые строения и пользование жилыми помещениями» (1948); С. И. Аскназия, И. Л. Брауде и А. И. Пергамент «Жилищное право» (1956); М. А. Нечецкого «Очерки советского жилищного права» (1958); Ю. Г. Басина «Вопросы советского жилищного права» (1963); Ю. К. Толстого «Советское жилищное право» (1967); В. Ф. Чигира «Советское жилищное право» (1968); Г. И. Петрищевой «Правовое регулирование жилищных отношений» (1977); коллективная монография О А. Красавчикова, Г. А. Свердлыка, В. Ф. Яковлева, Ю. Г. Басина, М. И. Бару, А.А Пушкина, М. Н. Сибилева, Т. В. Касаткиной, А. Г. Потюкова, В. Т. Смирнова, В. А. Ойгензихта, Г. И. Петрищевой, М. Я. Кирилловой, В. В. Чубарова, Н. П. Ворониной, И.С Вишневской, Т. Н. Молчановой, В. Ф. Яковлевой, В. Ф. Чигира и Т. И. Илларионовой «Основы советского жилищного законодательства: Межвузовский сборник научных трудов» (1981); труд В. П. Грибанова «Основы советского жилищного законодательства» (1983); статья Б. М. Гонгало «Структура жилищного обязательства» в книге «Проблемы обязательственного права» (1989).
КонсультантПлюс: примечание [36] .
Из современных теоретических трудов следует отметить статью С. М. Корнеева «Основные тенденции развития жилищного права в условиях рыночной экономики» в книге, посвященной памяти В. П. Грибанова, «Гражданское право при переходе к рынку» (1995); главу «Договоры найма жилых помещений» М. И. Брагинского в книге М. И. Брагинского и В. В. Витрянского «Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества» (2000); коллективную монографию Е. С. Гетман, Б. М. Гонгало, Л. О. Красавчиковой, П. В. Крашенинникова, И. Е. Манылова, С. В. Пчелинцева, Л. М. Пчелинцевой, В. Н. Симонова, Е. А. Солоповой и Г. Ф. Шешко «Актуальные проблемы жилищного права»: Сборник памяти П. И. Седугина (2003); статью Б. М. Гонгало «Исходные положения о правовом регулировании жилищных отношений» в книге «Проблемы теории гражданского права». Выпуск 2 (2006); статью Б. М. Гонгало и П. В. Крашенинникова «Развитие кодификации жилищного права» в книге «Кодификация российского частного права» под редакцией Д. А. Медведева (2008).
36
КонсультантПлюс: примечание.
Монография М. И. Брагинского, В. В. Витрянского «Договорное право. Договоры о передаче имущества» (книга 2) включена в информационный банк согласно публикации — Статут, 2002 (4-е издание, стереотипное).
Из комментариев необходимо обратить внимание на «Комментарий к Жилищному кодексу Казахской ССР» под редакцией Ю. Г. Басина (1990); «Жилищный кодекс Украинской ССР: Научно-практический комментарий» под редакцией В. И. Зайчук (1990); «Жилищное законодательство: Комментарий» под редакцией В. Ф. Яковлева и П. И. Седугина (1991); «Жилищные права и льготы граждан в России» Л. Н. Пчелинцевой и С. В. Пчелинцева (2001); «Комментарий к Жилищному кодексу РСФСР» под редакцией Б. М. Гонгало (2004); «Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации» под редакцией автора настоящей работы (2010).
Разумеется, говоря об учебной и научно-практической литературе, следует обратить внимание на то, что нельзя абстрагироваться от монографической и комментаторской литературы. Более того, без произведений названного вида почти невозможно по-настоящему изучить жилищное право.
КонсультантПлюс: примечание [37] .
Из учебной литературы следует выделить книгу «Советское жилищное право» под редакцией П. И. Седугина (1986); работы В. А. Золотаря и П. Н. Дятлова «Советское жилищное право» (1986); И. И. Андрианова «Жилищное законодательство. Практические вопросы» (1988); И. Б. Мартковича «Жилищное право: закон и практика» (1990); Е. С. Гетман «О жилищных правах и обязанностях» (1992); два произведения Ю. К. Толстого и П. И. Седугина с аналогичным названием — «Жилищное право» (соответственно 1996, 1997), учебник Ю. К. Толстого «Жилищное право» (2007).
37
КонсультантПлюс: примечание.
Учебник Ю. К. Толстого «Жилищное право» включен в информационный банк согласно публикации — Проспект, 2011 (2-е издание, переработанное и дополненное).
Рассматривая учебную литературу, нельзя обойти вниманием учебники по гражданскому праву, содержащие специальные главы, посвященные жилищным правоотношениям, в том числе: «Гражданское право» (т. 2) под редакцией Е. А. Суханова (2010) (автор главы «Жилищное право» — С. М. Корнеев и Е. А. Суханов); «Гражданское право» (т. 2) под редакцией Ю. К. Толстого и А. П. Сергеева (2004) (автор главы «Жилищное право» — Ю. К. Толстой).
Глава 2
Объекты жилищного права
§ 1
Жилые помещения
В соответствии с действующим гражданским и жилищным законодательством жилые помещения как объекты жилищных и гражданских правоотношений бывают различных видов: квартиры, жилые дома, изолированные комнаты в квартирах или жилых домах. При этом жилым признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом, отвечает установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям и предназначено для проживания граждан (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).
На основании ч. 5 ст. 15 Кодекса общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
Жилое помещение, являющееся объектом договора социального найма, как правило, должно быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, в котором находится.
На основании ч. 3 ст. 15 ЖК РФ Правительство РФ Постановлением от 28 января 2006 г. N 47 утвердило Положение о признании помещения жилым, жилое помещение пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу [38] . Названное Положение распространяется на все жилые помещения, находящиеся на территории России.
В Положении устанавливаются требования, которым должно отвечать жилое помещение. В частности, формулируются требования к несущим и ограждающим конструкциям жилого помещения, обустройству и оборудованию жилого помещения и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (прежде всего с тем, чтобы предупредить риск получения травм, обеспечить удобство и безопасность передвижения и размещения), инженерным системам и т. д. Положением предусматривается, что жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем; доступ к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа, за исключением мансардного этажа, должен осуществляться при помощи лифта, размещение жилого помещения в подвальном и цокольном этажах не допускается, размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается (оборудование уборной, ванной (душевой) в верхнем уровне над кухней возможно в квартирах, расположенных в двух уровнях) и т. д.
38
Собрание законодательства РФ. 2006. N 6. Ст. 702.
По своей сути жилые помещения относятся к сложным объектам, т. е. они образуются из вещей, которые составлены искусственно из нескольких соединенных между собой частей [39] . В состав таких объектов всегда в качестве главной вещи входит само помещение, непосредственно предназначенное для удовлетворения жилищных потребностей граждан. Наряду с помещением в состав объекта входят другие вещи либо имущественные права. При этом их состав зависит от вида жилого помещения.
39
См.: Хвостов В. М. Система римского права: Учебник (по изд. 1908 г.). М.: СПАРК, 1996. С. 126.