Зверь Лютый. Книга 20. Столократия
Шрифт:
Пока поток запросов по любому их этих направлений содержал мало рутинных вопросов - они, частью отфильтрованные Гапой, выкатывались на меня. Когда же основные типовые ситуации были уже поняты, решения по ним найдены - нужда в моём участии сокращалась. И возникал новый приказ или стол в соответствующем приказе.
Создание "столократической" системы запустило свойственные этому явлению механизмы. Включая Принцип Питера:
"Всякая иерархическая система стремиться к тому, чтобы все её уровни были заняты некомпетентными людьми".
Есть
Паркинсон даёт ряд методов противодействия "неизбежному торжеству некомпетентности". Предлагаемой им "ударной возгонкой" мы не баловались. Но кое-что применяли.
Из используемых мною средств отмечу "правило изменений": с каждым чиновником каждые два года должно что-то происходить. Правительственная награда, повышение в чине, новая должность, новая область деятельности, новый регион...
Это не только от максимы времён царя Петра:
"Воевод надо каждые два года менять. Воровать начинают, ходы-выходы узнают".
Это от Паркинсона: если чиновник каждые два-три года не получает повышения, то у него меняется психика.
Карьеризм, знаете ли, пропадает. А появляется всякая... толстовщина и "непротивление злу насилием". Что для госслужащего... неуместно. Государство, само по себе, есть организованное насилие.
Длина "Табели", даже при регулярном - каждые два года - повышении в чине перекрывала срок службы. Но мы активно использовали и другие "события".
Обычно движение по карьерной лестнице идёт "вверх". Ещё бывает "вниз" и "вбок". Например: не реже раза в шесть лет чиновник переезжал к новому месту службы.
Это - тяжело и накладно. "Два переезда равны одному пожару". Но только так можно хотя бы затормозить срастание чиновничества в единый, пронизанный семейными, групповыми связями, организм. Который, как и положено организму - преследует собственные цели, а не интересы своей окружающей среды. Пусть бы она его и кормит.
В моей ситуации дополнительную остроту проблеме добавляло средневековье. Где "семейственность" - норма, по общему мнению - единственно возможная. "Потомственный ярыжка" - явление на "Святой Руси" столь же типичное, как и "потомственный священник" или "потомственный бондарь".
Ещё - "местечковость", "сепаратизм", присущие почти всем жителям.
Напомню: понятие "Святая Русь" в эту эпоху используется в смысле "Родина", хотя бы в уме, несколькими тысячами человек. Для всех остальных "Родина" - их конкретная деревня "Гадюкино".
У меня были противовесы: множество безродных сирот из моих приютов. Которые ни с кем, кроме меня и друг друга - не были связаны. Обязательств типа "чти отца своего" - не имели.
Ещё бурный рост территории и численности населения, высокий уровень рисков в деятельности моих администраторов.
"То старших выключат иных,
Другие смотришь, перебиты".
До "старших" - доживали немногие. Жизнь здесь - опасна и краткосрочна. В управленческой иерархии постоянно возникали "свободные позиции".
"Правило изменений" возникло не как средство поддержания "столократии" в тонусе, а по необходимости растущего государственного организма. Было удобным формальным критерием анализа кадров. Беглый взгляд на штатное расписание позволял спросить:
– - А вот у вас тут Евграф Полиграфыч... Третий год на одном месте. Зажимаете человека?
– - Дык... ну... Дело знает, порядок навёл...
– - Отлично. Давай его в тридевятое царство. Там тоже порядок наводить надо.
Я создавал свой народ "перемешиванием". Ещё более "перемешивалась" элита, управленцы. "Местных" служилых людей это бесило. Умные - становились "неместными". Остальные...
– переставали быть "служилыми".
Отслужив срок, человек становился землевладельцем: получал от казны надел земли и товарный кредит на обустройство.
Напомню: крестьяне получали, после двух лет отработки, бесплатно по десятине на едока. С кредитом в виде готового жилья, скота, инвентаря, семян. Который погашался по крайне низкой, невиданной здесь, ставке 10% годовых. Обычная - 20%, краткосрочная - 50%. Об этом я уже...
Служилые получали надел по выслуге. Служить здесь начинали в 14-16 лет. Через 20 лет такой молодой "пенсионер" получал надел, исходя из двух десятин за год службы, с повышающими коэффициентами за ранг, награды, участие в боевых действиях... Что давало размер владения больше американского гомстеда. Правда - включая в надел сенокосы, пастбища, лес, которые у крестьян были в общинной собственности.
Старшие чиновники, особенно - проявившие себя, получали в 5-10 раз больше земли, чем в среднем. Что позволяло им создавать крупные хозяйства.
Такая "надельная система", близкая к древнеримской, позволяла исключить понятие "пенсионный фонд", балансировать экономику, решать ряд довольно болезненных задач по размещению населения.
Впрочем, долгосрочные перспективы с наделением землёй, хотя и были объявлены, но существенной мотивацией стали не сразу. По-первости - "нам бы день простоять да ночь продержаться".
"Столократия" росла. Как и положено по закону Паркинсона, с темпом около 5% в год.
Меня это не устраивало. Но не так, как вы подумали.
Я подгонял рост числа "столо-властителей". Ибо это создавало надежду на изменение здешнего "святорусского" общества.
"На Сахалине среди интеллигенции, управляющей и работающей в канцеляриях, мне приходилось встречать разумных, добрых и благородных людей, присутствие которых служит достаточной гарантией, что возвращение прошлого уже невозможно. Теперь уже... нельзя засечь человека или довести его до самоубийства без того, чтобы это не возмутило здешнего общества... Всякое мерзкое дело рано или поздно всплывает наружу, становится гласным... Хорошие люди и хорошие дела уже не составляют редкости... чем многочисленнее в ссыльной колонии администрация, тем лучше...