Административное право
Шрифт:
Основными нормативными правовыми актами , составляющими правовую основу данного АПР, являются:
1) Конституция РФ;
2) Федеральное законодательство РФ:
• Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;
• Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
• КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗдр.
• Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»
3) указы Президента РФ:
• «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» от 21 июля 1997 г. № 746;
• «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» от 14 ноября 2002 г. № 1325 и др.;
4) постановления Правительства РФ:
• «Об утверждении Положения о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан – пассажиров круизных судов» от 28 августа 2003 г. № 532;
• «О миграционной карте» от 16 августа 2004 г. № 413;
• «Об утверждении Положения о применении средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации» от 2 февраля 2005 г. № 50;
• «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 15 января 2007 г. № 9;
• «О государственной информационной системе миграционного учета» от 14 февраля 2007 г. № 94;
• «Об утверждении Правил учета в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территорию Российской Федерации (в том числе лиц, ищущих убежище), следующих транзитом через территорию Российской Федерации, и взаимодействия органов пограничного контроля и органов иммиграционного контроля при его осуществлении» от
16 февраля 2008 г. № 77 и др.;
5) ведомственные нормативные правовые акты:
• Приказ ФПС России от 30 апреля 1997 г. № 272 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке продления действия просроченных российских виз иностранным гражданам и лицам без гражданства органами пограничного контроля Федеральной пограничной службы Российской Федерации, изготовлении и закреплении гербовых печатей Федеральной пограничной службы Российской Федерации»;
• Приказ МВД РФ от 26 августа 2004 г. № 533 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства»;
• Приказ МИД РФ, МВД РФ, Минздравсоцразвития РФ, ФСБ России, СВР России от 30 марта 2005 г. № 3769/227/244/183/20 «О создании межведомственной комиссии по упорядочению въезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства» и др.
Вопрос 2. Субъекты и объекты административно-правового режима выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию
Субъектами АПР «выезда-въезда» выступают, с одной стороны, физические лица, а именно: граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства,
Объектом АПР «выезда-въезда» являются отношения, регулирующие порядок получения документов на выезд из Российской Федерации и въезд в нее, а также пропуска через государственную границу Российской Федерации.
В разработке, установлении и осуществлении данного АПР принимают участие следующие органы Российской Федерации:
1) Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации);
2) Президент РФ;
3) Правительство РФ.
4) МИД РФ;
5) МВД РФ;
6) иные министерства и ведомства РФ;
7) государственные и общественные организации РФ;
8) граждане Российской Федерации и иностранные граждане.
Федеральное собрание законодательно закрепляет общие принципы, регламентирующие порядок выезда из Российской Федерации и въезда в нее.
Президент РФ подписывает законодательные акты Российской Федерации и международные договоры Российской Федерации с иностранными государствами, устанавливающие основные положения, регулирующие порядок выезда из Российской Федерации и въезда в нее.
Правительство РФ:
• принимает решения о порядке выезда-въезда российских и иностранных граждан и лиц без гражданства;
• утверждает перечень городов и районов, закрытых для посещения иностранными гражданами, и устанавливает правила пребывания иностранных граждан в Российской Федерации;
• утверждает образцы документов, удостоверяющие гражданство Российской Федерации;
• разрабатывает меры, обеспечивающие реализацию гражданами Российской Федерации прав на свободный выезд за ее пределы и беспрепятственное возвращение и направленные на совершенствование порядка командирования за границу.
МИД РФ:
• на основе решений высших органов государственной власти ведет переговоры об установлении и закреплении государственной границы. В этих целях оно осуществляет подготовку необходимых документов и материалов;
• осуществляет внешнеполитическое, международно-правовое обеспечение охраны государственной границы;
• оформляет в пределах своей компетенции документы на право выезда из Российской Федерации и въезда в нее гражданам Российской Федерации, иностранцам и лицам без гражданства.
МВД РФ:
• обеспечивает права граждан Российской Федерации на свободный выезд за пределы Российской Федерации и беспрепятственное возвращение;
• выдает разрешения на выезд за границу и въезд в Российскую Федерацию по частным делам;
• определяет правила пребывания иностранных граждан в Российской Федерации и осуществляет контроль за соблюдением требований нормативных актов, регулирующих вопросы выезда из Российской Федерации и въезда в нее.
Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющие на государственной границе таможенный, санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный и иные виды контроля: