Административное право
Шрифт:
С этой точки зрения на первый план выдвигаются административно-правовые режимы, специально нацеленные преимущественно на обеспечение государственной безопасности вообще и безопасности государственной границы в частности. К данной категории относятся:
• режим выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию;
• режим государственной границы;
• пограничный режим;
• режим в пунктах пропуска через государственную границу.
Ко второй группе относятся в равной степени преследующие интересы государственной безопасности и охраны общественного порядка. Наиболее типичным представителем
Третья группа режимов устанавливается преимущественно в целях охраны общественного порядка. Сюда, главным образом, входят режимы, относящиеся к так называемой разрешительной системе:
• паспортный режим;
• порядок проведения массовых мероприятий и ряд других.
Четвертую группу составляют административно-правовые режимы, способствующие достижению целей и задач иных отраслей управления. В них также содержатся отдельные режимные мероприятия, направленные на обеспечение внешней и внутренней безопасности. Так, существенное значение для обеспечения государственной безопасности имеют многие мероприятия таможенного режима.
К пятой группе относятся режимы, преследующие цели поддержания обороноспособности страны, государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и безопасности граждан в условиях наступления исключительных обстоятельств. Здесь выделяются вводимые высшими органами государственной власти и управления Российской Федерации в предусмотренном законодательством порядке правовой режим чрезвычайного положения и режим военного положения.
Тема 20 Паспортная система Российской Федерации
Вопрос 1. Понятие, правовая основа и назначение паспортной системы
В качестве правового института паспортная система Российской Федерации представляет собой совокупность правовых установлений, определяющих порядок выдачи, пользования и изъятия паспортов как основных документов, удостоверяющих личность, порядок регистрации граждан по месту их постоянного проживания и временного пребывания в целях учета населения, регулирования миграционных процессов, обеспечения реализации гражданами установленных законодательством прав, а также в интересах соблюдения общественной и государственной безопасности в стране.
Нормативными актами, составляющими правовую основу действующей паспортной системы Российской Федерации, являются: Конституция РФ, Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», Указ Президента РФ от 19 октября 2005 г. № 1222 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации», постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 17
Целями паспортной системы Российской Федерации являются:
• учет населения Российской Федерации и регулирование его передвижения по территории России;
• обеспечение реализации гражданами Российской Федерации прав и выполнение ими своих обязанностей;
• обеспечение интересов общественного порядка и государственной безопасности.
В качестве основных задач, решаемых паспортной системой в Российской Федерации, необходимо выделить следующие:
• документирование российских граждан паспортами как основными документами, удостоверяющими их личность;
• содействие статистическому учету передвижения населения;
• ведение адресно-справочной работы;
• использование возможностей паспортной системы для усиления охраны общественного порядка, обеспечения общественной и государственной безопасности, государственной границы, борьбы с преступностью.
Реализация задач паспортной системы Российской Федерации зависит от организации российской паспортной системы в целом, которая схематично состоит из таких элементов, как:
• порядок выдачи, пользования и изъятия паспортов;
• порядок регистрации и снятия граждан с регистрационного учета;
• правовые меры по обеспечению установленных правил.
Вопрос 2. Паспортный режим
Следует отметить, что в теории административного права наряду с понятием «паспортная система» выделяется также понятие «паспортный режим», под которым понимается совокупность правовых установлений и необходимых организационных управленческих мероприятий, направленных на обеспечение паспортной системы, действующей в пределах конкретной местности Российской Федерации.
Различаются обычный и особый паспортные режимы. Обычный паспортный режим действует на всей территории страны. Особый вводится лишь на территориях, которые имеют особое политическое, экономическое или оборонное значение. Он заключается в особом порядке регистрации граждан по месту проживания и снятия их с регистрационного учета, в соблюдении специальных правил въезда, проживания, передвижения на данной территории и выезда с нее.
Вопрос 3. Порядок документирования, регистрации населения и снятия с регистрационного учета
Паспорт гражданина Российской Федерации
Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим его личность на территории страны.
Паспорт обязаны иметь все граждане, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения.
В паспорте производятся отметки:
• о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета – соответствующими органами регистрационного учета;