Административное право

Коллектив авторов

В ст. 71 Конституции РФ указывается, что внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры, вопросы войны и мира относятся к ведению Российской Федерации.

Центральное место в осуществлении управленческой деятельности в сфере внешних сношений занимает Президент РФ.

В соответствии со ст. 86 Конституции РФ Президент РФ в сфере внешней политики реализует следующие полномочия:

1) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

2) ведет

переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

3) подписывает ратификационные грамоты;

4) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Важную роль в обеспечении содержательной части текущих внешнеполитических мероприятий играет Управление Президента РФ по внешней политике. Согласно Положению о нем, утвержденному Указом Президента РФ от 29 июня 2004 г. № 815, Управление участвует в подготовке:

• проектов указов и распоряжений Президента РФ в сфере внешней политики страны;

• проектов международно-правовых актов и решений по вопросам заключения и прекращения международных договоров;

• осуществляет контроль за выполнением указов, распоряжений и поручений Президента РФ по оперативным внешнеполитическим вопросам;

• осуществляет взаимодействие с Министерством иностранных дел РФ и другими федеральными органами исполнительной власти по вопросам планирования и подготовки содержательной части зарубежных визитов Президента РФ и визитов на высшем уровне в Российскую Федерацию иностранных государственных деятелей, руководителей международных организаций, а также обеспечивает решение других задач, предусмотренных Положением, и др.

Согласно п. «д» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации. Полномочия Правительства РФ в сфере внешней политики и международных отношений закреплены в ст. 21 Закона о Правительстве РФ. В соответствии с указанной статьей оно:

• осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации;

• обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

• в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;

• отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории;

• осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.

Непосредственное и текущее руководство в сфере внешних сношений возложено на Министерство

иностранных дел РФ (далее – МИД РФ). В соответствии с Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865, утвердившим Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, МИД РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.

Деятельностью МИД РФ руководит Президент РФ.

Российская Федерация является федеративным государством, в силу чего составляющие ее субъекты самостоятельно поддерживают и развивают международные связи. В целях осуществления координации таких связей, недопущения нанесения вреда общефедеральным интересам, равно как и интересам субъектов РФ, обеспечения выполнения наилучшим образом международных договоров России эта деятельность отнесена к ведению Федерации.

Участие органов государственной власти субъектов РФ в международных отношениях регулируется Федеральным законом от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».

Под международными и внешнеэкономическими связями субъектов РФ понимаются осуществляемые в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и в иных областях связи с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также международными организациями (иностранными партнерами).

Вопрос 2. Задачи, структура и полномочия министерства иностранных дел Российской Федерации

Основными задачами МИД РФ являются:

1) разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту РФ;

2) реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ;

3) обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями;

4) обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов на международной арене;

5) защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;

6) содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств;