Актуальные проблемы Европы №2 / 2013
Шрифт:
На протяжении многих лет в стране шла острая дискуссия по проблемам финансирования высшей школы. Ее участниками были ученые, руководители высших учебных заведений, политики – как консерваторы, так и лейбористы. Летом 2004 г. в Великобритании был принят новый Закон о высшем образовании, предусматривающий повышение платы за обучение в британских вузах.
Закон о высшем образовании, принятый правительством лейбористов летом 2004 г., предусматривал повышение платы за обучение студентов очных факультетов с 2006 г. до 3 тыс. ф. ст. в год, причем студенты могли получить кредит и выплачивать его лишь после окончания обучения, когда их зарплата будет составлять не менее 15 тыс. ф. ст. в год. Кроме того, с 2006 г. студенты из бедных семей, чей общий семейный доход составлял менее 15 200 ф. ст. в год, могли получать ежегодную стипендию в размере 2700 ф. ст. Еще треть студентов с семейным доходом 33 тыс. ф. ст.
Новый закон подвергся сокрушительной критике в прессе и получил презрительное прозвище «Top-up fees bill» (Закон о дополнительных счетах за образование). Накануне первого чтения закона в парламенте Ф. Виллис, член партии либерал-демократов, выпустил специальное заявление, в котором пророчил, что правительственный закон «разрушит систему образования Великобритании навсегда». Студенты Оксфорда и примкнувшие к ним студенты Брукса и Раскин колледжа захватили главное здание Оксфордского университета в знак протеста против планов правительства. К моменту начала обсуждения законопроекта Национальный профсоюз студентов собрал митинг прямо перед стенами Вестминстера. Однако новый закон был принят 316 голосами против 311 (6).
Как заявлял тогдашний министр образования Ч. Кларк, ожидалось, что новый закон поможет университетам привлекать помимо бюджетных новые независимые источники финансирования, которые дадут университетам возможность не только увеличивать зарплату преподавателей, но и модернизировать исследовательские лаборатории, лекционные аудитории, студенческие общежития (26). Новый механизм финансирования был призван стать рычагом воздействия на систему образования в период реформы.
Наряду с увеличением оплаты обучения департамент, занимающийся вопросами высшего образования, предлагал университетам формировать собственные фонды и более тесно сотрудничать с бизнесом. Особое внимание при этом уделялось развитию собственно университетских корпораций.
Отличительной особенностью британского академического образования является доминирующая ориентация на фундаментальную научно-исследовательскую деятельность и теоретическую подготовку, которая является также важной частью школьного и вузовского обучения. В большинстве британских университетов научно-исследовательская деятельность считается важнейшим компонентом академической карьеры. Ориентация на исследовательскую деятельность отражается и на присваиваемых вузами степенях.
Особое внимание уделяется постдипломному образованию, завершающемуся присвоением степени магистра философии (M.Phil., Master of Philosophy). Получение этой степени предваряет работу над докторской диссертацией (Ph.D.). В Великобритании большинство программ, ведущих к получению степени доктора, – это чисто научно-исследовательские проекты.
Система высшего образования в Великобритании находится в сфере деятельности Министерства по делам бизнеса, инноваций и профессионального образования (Department of business, innovation and skills – BIS), причем это министерство курирует как образовательный процесс, так и проведение научных исследований. Его полномочия распространяются на образование, политику в области инноваций, а также науку в целом. Министерство имеет бюджет на НИОКР, который предусматривает финансирование семи исследовательских советов и субсидирование всей системы университетов. Тем самым правительство стремится сконцентрировать в своих руках все элементы инновационной системы – образование и профессиональную подготовку, регламентирование деятельности бизнеса, инновационную и научную политику – и вырабатывать единую стратегию в этой сфере.
В настоящее время наиболее крупной статьей расходов, выделяемых министерством, является финансирование науки (см. табл. 1). В первую очередь его получают исследовательские советы, потом университеты. На исследовательские советы выделяется примерно 2,5 млрд. ф. ст., на университеты – чуть менее 2 млрд. ф. ст. Отдельно финансируются инфраструктура и средства производства, используемые научными учреждениями. Таким образом, деньги направляются на научно-исследовательскую работу, а также на поддержку лабораторий, закупку оборудования, создание научной инфраструктуры и т.д.
Процедура финансирования следующая. Исследовательские советы запрашивают средства у министерства. В заявке в общих чертах указывается направление исследования и предполагаемая стоимость проекта. По результатам экспертной оценки заявок министерство выносит решение о финансировании. По этой линии финансируется деятельность исследовательских институтов (в общей сложности 140 учреждений).
Что касается финансирования высшего образования, то оно осуществляется через негосударственную организацию – Совет по финансированию высшего образования (Higher education funding council – HEFC), который и получает средства от государства.
Таблица 1
Запланированное финансирование научных и исследовательских проектов в Великобритании на 2011–2015 гг. (в млн. ф.ст.)
Источник: 7, с. 23.
Функции Совета по финансированию заключаются в распределении средств между университетами на основании показателей качества. В результате большую часть средств – примерно 80% – получают около 20 университетов. Самым лучшим университетом считается Кембридж, и именно он получает львиную долю финансирования. Затем идут Оксфорд, несколько лондонских университетов – Университетский колледж Лондона, Имперский колледж Лондона, а также Манчестерский и Бирмингемский университеты. Кроме того, в Великобритании действуют еще приблизительно 150 университетов, многие из которых также получают средства на исследовательскую деятельность. Но в основном, отмечает К. Смит, заместитель директора отдела науки и инновационного анализа Министерства по делам бизнеса, инноваций и профессионального образования, финансируются именно лучшие университеты. Университеты расходуют полученные средства самостоятельно, используя их либо на продолжение уже ведущихся работ, либо на новые области исследования (4, с. 2).
В рамках проводимой государством политики университеты получают средства и для создания структур, способствующих коммерциализации результатов исследований посредством защиты интеллектуальной собственности и «переноса» знаний в частный сектор. В этой сфере действует схема стандартных грантов, в рамках которой часть средств предоставляется в обход конкурса. Дополнительные средства позволяют университетам создавать специализированные отделы, занимающиеся получением патентов и коммерциализацией интеллектуального продукта 18 .
18
Когда государство финансирует исследования британских университетов, все права на интеллектуальную собственность принадлежат последним. До недавнего времени в Великобритании были два университета, где после проведения научных исследований права собственности на их результаты принадлежали самим ученым. Двумя этими университетами были Кембридж и один из университетов Манчестера. Сейчас Кембридж взял на вооружение ту же политику, что и Оксфорд, когда все права интеллектуальной собственности принадлежат университету, а не отдельным ученым, что дает университетам возможность снизить риски и стоимость продвижения продукта на рынок. При таком подходе все проблемы в области прав собственности и коммерциализации интеллектуального продукта улаживает университет. Изобретатель оставляет себе 20–25% акций и получает значительную сумму в качестве дохода от использования патента. Он также гарантированно получает первые 75 тыс. ф. ст. в год. В Оксфорде этим занимается созданная при университете компания «ISIS Innovation».
Ниже, в табл. 2, приводятся данные, по которым можно судить об эффективности финансирования исследовательских работ в учреждениях высшего образования Великобритании, число полученных патентов и лицензий, создание исследовательских компаний.
В Великобритании помимо государственного и частного финансирования исследовательских работ в университетах существует и финансирование со стороны благотворительных организаций. Объем грантов этих организаций сопоставим с грантами, предоставляемыми исследовательскими советами. Самой большой из них является «Welcome trust». Это медицинская благотворительная организация, у которой есть венчурный фонд, капитал которого составляет около 10 млрд. ф. ст. Еще одна благотворительная организация – «Gatsby» – является фондом целевого назначения с капиталом 600 млн. ф. ст. Организация не только поддерживает научные исследования, но и выделяет средства на строительство зданий. Так, например, строительство здания Института промышленности имени Алана Риса при Кембриджском университете на 50% было спонсировано этой организацией (сумма пожертвования составила 7 млн. ф. ст.). В настоящее время «Gatsby» строит в Кембридже научно-исследовательские лаборатории, стоимость нового проекта составляет 90 млн. ф. ст.